【大澳门威尼斯人赌场官网8月26日讯】关于政治形态的划分，学术界现在还没有固定的、完整的权威理论。我就先谈一下两种可能的政治形态吧。一种是官僚政治，是指在官僚式的国家政策的制定和国家大事的决策形式下所形成的政治形态。另一种是议会政治，是指在议会式的国家政策的制定和国家大事的决策形式下所形成的政治形态。

有关“官僚”的问题，有必要做一些解释。我认为，官僚应该分为两种，一种是“人为”的官僚，另一种是“权为”的官僚。“人为”的官僚是由于官员个人的思想、意识和作风的不正确而造成的。“权为”的官僚是由于官员所拥有的权力的不合理、不正当而造成的。“人为”的官僚和官僚主义属于官员的个人问题，只要更换好的官员或要求官员更正自己的思想意识和作风就可以解决官僚问题。而“权为”的官僚和官僚主义则是属于制度的问题或官员权力的问题，更换人或要求官员更正思想意识和作风都不能解决问题，只有改革政治制度、变革国家政策等才能解决权力的不合理、不正当分配，从而解决官僚问题。

政策决定政治，国家政策决定国家政治。国家的政治主要表现在国家政策的制定和国家大事的决策上。下面我就用官僚政治与议会政治的不同特点来说明官僚政治和议会政治的不同的政治形态的存在。

从国家政策的制定方面，我们可以看出，官僚政治与议会政治是不同的。第一，在官僚政治中，国家政策的制定者不是法定的制定国家政策的国家权力的所有者。虽然，在官僚政治中，也有法定的制定国家政策的国家权力所有者，如：全国人大代表，但是，因为他们根本就没有实权，他们的权力实际上被人侵占了，所以，他们并不是国家政策的制定者。国家政策的制定者分为两部分，一部分是掌握着国家最高统治权的几个人物。这一部分人是国家政策的最终决定者，他们一般都是政治上的领袖人物，掌握着国家各方面的最高权力。在中国，这几个人一般就是中共中央政治局的几个常委。另一部分是国家政策制定的起草者，这一部分的人员都是由上一部分的人确定的。他们是拥有较高社会文化的“文人”，他们一般都是在国家政策的言辞上下功夫，而没有制定国家政策的真正实权。而在议会政治中，国会议员就是法定的制定国家政策的国家权力所有者。第二，在官僚政治中，国家政策的决定者是由上任的官员指定或是由其他官员们的支持而产生的。而广大民众却没有任何的权力，只要民众不反对就可以了。所以，在制定国家政策时，他们必然会更注重考虑到官员们的权力和利益，把他们的权力放在第一位。而不会考虑到民众和公共的权利。而在议会政治中，国家政策的制定者是国会议员，国会议员是由民众公开选举产生的，而与那些官员们却毫无任何关系。所以，他们必然会更注重考虑到民众和公共的权力和利益，而不会过于顾及官员们的权利。这样，在制定国家政策时，才能做到真正的公正和合理。第三，在官僚政治中，国家政策的决定者没有确定的人，国家政策的决定者不是依靠法律赋予的应有国家权力，而是依靠自己的威望、地位或官员们的支持来决定国家政策的。而在议会政治中，国家议员是确定的国家政策的决定者，国会议员是依靠法律赋予的自己的应有的国家权力来决定国家政策的。第四，在官僚政治中，存在着一种“绝对真理”的政治理论和最根本的国家政策，这种理论和政策是超脱法律和立法限制的，是禁止怀疑、不允许公开反对的。国家使用国家权力乃至暴力，来维持这种政治思想理论和根本政策在国家中的统治地位。如：在中国，共产党的政治理论和根本政策就是禁止怀疑和反对的。而在议会政治中，政治理论、学说、观点和思想等都是学术界的事，不会牵扯到国家和国家权力。国家不会规定什么政治理论、思想或什么最根本的国家政策是国家的权威，是禁止任何人怀疑和反对的。国会的议事权和立法权不受任何限制，可以把任何的政治理论、观点，任何的国家政策，任何的法律、法律条款作为怀疑和反对的对象。第五，国家政策的制定有一个最为关键的环节，就是公开的辩论、讨论和商议。在官僚政治中，国家政策的制定是在“后台”进行的。即使是有辩论、讨论和商议，那也是掌权者内部秘密进行的，对外他们还是必须要“保持一致”的。他们的对外表达，都是以集体的名义进行的，个人的不同意见，只会让这个人“滚蛋”。而在议会政治中，辨论、讨论和商议是国会的一项公开的常用的职权。每一个人都非常注重表达自己的不同意见，因为这是他可以获得别人和民众支持的资本，没有这个，他就必然会失败。第六，在官僚政治中，国家政策制定的考虑范围与民间社会是脱节的。由于国家政策的制定者不是由民间选举产生的、国家政策的制定者与现存政治有着很大的利害关系、国家政策的制定者不受其制定的政策的好坏、合理与否的后果影响等各方面的原因，国家政策的起草、决定必然会脱离民间社会，造成国家政策制定的“官僚形式”。而在议会政治中，议会与民间社会在国家政策的考虑范围上是合为一体的。由于国会议员是由民间选举产生的、国会议员与现存政治没有什么利害关系、国会议员会因为其主张的不同政策而取得或失去民众的支持以至可以对其造成巨大的影响等各方面的原因，所以，国会是与民众紧密联系在一起的。民众中讨论、争议的政治问题也会在议会中形成同样的政治气氛。

从国家大事的决策方面，我们也可以看出，官僚政治与议会政治是不同的。在官僚政治中，存在着一个“领导班子”，这个“领导班子”是由掌握国家各方面权力的主要人物组成的。国家大事就是由这个“领导班子”决策的。而在议会政治中，国家大事一般是由国会来做出决策，其他国家机关及其人员只能执行国会做出的相关决策。

总之，官僚政治和议会政治是两种不同的政治形态。官僚政治是一种腐朽的、没落的政治形态，而中国现在就是官僚政治的形态。所以，中国才会官僚主义盛行、腐败盛行，这样下去只会使中国走向衰亡。只有把官僚政治变革为议会政治，中国才有出路。而组建国家议会或是改革全国人大则是首要的也是必须要进行的第一步！
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