【大澳门威尼斯人赌场官网7月15日报导】（中央社记者邹明智巴黎特稿）公民投票（Referendum）是现代民主国家由全民行使复决权的具体表征，攸关国家主权、命运与全民利益的重大问题，交由公投裁决。在法国，公投是国家最高的决策方式，宪法有明文规定，但是否举办公投，依法得由总统做决定。

西方民主国家中，公投即是全民公决（Plebiscite），是人民政治自主权最积极的表现。公投可分两种：一种是立法公投，举凡改变制度现状或与国民生计关系重大的法案，执政当局或一定数额以上的社会族群认为有必要由全民决定时，以举办公投方式来裁决；另一种为修宪公投，由国会通过修宪内容，交由政府举办公投裁决。但在法国，可由总统选择修宪方式，由总统直接交付公投，或召开国会参众两院联合会，经两院议员投票，获五分之三以上有效票支持就算通过。

欧洲政经学院（ESCP-EAP）法学教授芮摩（Philippe Nemo）指出，民主的真谛在于人民当家做主，主宰国家的命运，公投就是人民直接参政，对国是表达意见的机会。公投可以是建设性的，针对国家发展的重大决策交付人民公决。公投也可以视为政治进程中人民行使否决权，透过公投对政府及国会推动的重大事项踩刹车，或延迟改变现状。

芮摩指出，法国早在二百年前就举办过第一次公投，拿破仑时代就举行四次。战后，戴高乐为重建民主宪政的合法性，于一九四五年十月举办公投，为法兰西现代民主制度奠基。一九五八年创立新宪法，举办公投，肇造第五共和取代第四共和。但在一九五八年以前，法国从未举行立法公投，国家主权的行使完全透过国会体系运作，人民除了修宪之外，尚无直接参政的机会。直到第五共和宪法创立后，依第三条规定，国家主权属于全体国民，得透过国会及公投问政、参政。

法治国家的一举一动都要求法源根据，公投亦然。第五共和宪法规定举办公投有一定的范围，除了政府基于推动政策的需要，请求全民复决之外，举凡有关国土分裂、增减、或与他国交换领土，都要征求全民的意见。但戴高乐却打破这个原则，为总统直选，未经修宪程序，直接将总理提出的法案付诸公投。当时曾引起一连串的事故，国会在野党提出不信任案企图倒阁，戴高乐一气之下，解散国会改选。依他的说法，公投为行使“公共自由”的具体表现，可以干预政府施政的任何范围。有关国家主权法案，连宪法理事会都无权置啄。

法国举行公投，形式上要由政府准备公投内容，经由国会两院通过，以法案形式建请总统举办公投。通常，如果总统拥有国会多数，总统可以毫无顾忌主动将公投内容交由政府拟定，成为总统发起的公投。若是左右共治的情况，总统的运作空间缩小，对政府提交的公投事项，内容无法掌握，可能就要动用否决权，阻止违背己方的法案交付公投。

法国第五共和成立四十五年来，根据宪法第十一条规定举行的全民公投共达八次，均由政府建请总统举行，其中六次关乎公权力的行使︰即赋予阿尔及利亚自治权，批准阿尔及利亚独立的艾维昂协定，总统直选，建立地方自治区，参议院组织改革，新加里多尼亚自治，以及总统任期由七年缩短为五年。另两次为批准英国加入欧洲共同体，以及欧洲联盟条约。一九六九年戴高乐提出公投，因遭公民否决，愤而自动辞职下台。芮摩在分析法国公投历史及实际背景之后，也对台湾朝野酝酿举行公投提出分析。他认为，公投固然以引用法源作为举办的根据为宜，但这并非是绝对的，因为国家主权系由人民主宰，公投属于直接行使复决权，其裁决内容视同宪法效力。但公投的举行，会降低了国会角色的重要性，因此法国许多学者均不主张动辄诉诸公投，以免造成正反两方族群的对抗日深，破坏社会群体的团结与和谐。