【大澳门威尼斯人赌场官网6月16日报导】（中央社记者邹明智巴黎特稿）经过几番波折，欧洲宪法草案终于出炉，可望于本周末在希腊举行的欧盟高峰会中由制宪会议主席季斯卡正式提出，为扩大后欧盟宪法的制订条约奠定基础。这将在欧洲继经济整合之后，迈向政治统合，提升欧盟在国际社会的影响力。

在历时十六个月的筹备期间中，这个宪法草案曾面临多次危机，尤其伊拉克危机的和战问题造成欧盟内部的严重分裂，使该草案几乎胎死腹中。一直到上星期草案准备公布之前，研拟宪草会议中来自二十多国的政府代表还有十八国表示强烈的异议，经过紧急沟通研拟妥协方案之后，才逐步获得广泛的支持。

全文共一百八十八页的欧洲宪法草案，强调欧洲文化、宗教、人道的优良传统，推崇人性尊严、自由、平等、民主、人权的基本价值，建立欧洲为高度竞争市场的经济社会，以欧洲永续发展为目标。有关金融、贸易政策、关税、海洋生态资源保护全交由欧盟掌管，内部市场、农渔业、自由空间、司法安全、社会政策、环保、保护消费者利益、科技发展、人道救援等方面，则与各国配合共管。在经济政策、就业、卫生保健及国防外交方面，宪草强调欧盟与各国政府充分合作。

新法最大的变革在扩大多数表决行使范围，提高政策性决议效能。目前行使于三十四个领域的资格多数表决，未来将扩及七十个领域﹐特别是在警政及司法合作方面，将以全欧盟人口百分之六十多数的表决方式，因而将使欧洲议会的职权大幅提高，与欧洲部长理事会扮演“共同决定者”角色。而财政、外交及共同安全政策等议题，暂时保留目前全体赞成的表决方式，将来交由设立的欧盟外交部长统筹管理。

欧盟体制也是草案提出的重要改革，包括成立欧盟首长委员会主席、缩小欧盟执委会规模、多数的重新定义等。由欧盟各国元首或政府首长组成的首长理事会（European Council）将任命专职主席，取代目前各国轮流每半年担任一次主席国的制度。新的专职主席任期为两年半，并可连任一次。这项改革，将使欧盟在政治结构上形成“双首长制”。

为了增进运作效率，欧盟执委会的规模将在二○○九年缩减为十五名专任委员。但应新会员国的要求，欧盟扩大后仍暂时维持一国一名委员的现行制度。二○○九年之后各国仍派驻委员于执委会，但只有十五名专任委员具有投票权，由所有会员国公平轮流担任。

此外，有鉴于二○○○年尼斯条约所制定的表决方式赋予欧盟内较小会员国相对于人口而言过高的表决权，将以资格多数表决取代现行制度。资格多数的定义是法案必须经过半数以上的会员国同意，且这些会员国总人口超过全欧盟人口的百分之六十，才能获得通过。这个新制度可望使欧盟的权利结构重新取得平衡。

不过，在一片鼓掌肯定的欢愉声中，质疑这项草案的声音依然存在。疑欧派认为，欧洲宪法草案所规划的欧盟运作将造成欧盟进一步封闭于重重的行政机制中，与欧洲人民的实际政治社会生活越离越远。

再则，欧盟执委会也对宪法草案内容抱持保留态度。草案筹备期间不时质疑欧盟未来研议会各项提案的欧盟执委会，虽然肯定这次是欧洲各国首度以和平民主的方式，规划欧盟宪法的蓝图，对于过去长年遭受战乱的欧洲而言确实是历史性的一步。但希望锐意改革的执委会特别批评草案没有厘清欧盟的权力结构，尤其担心欧盟首长理事会会主席职务的成立，可能影响执委会主席的地位。

欧洲宪法草案一旦通过，将取代历年签订的各项条约，成为欧盟运作的单一法律基础。在本周末举行的欧盟高峰会，十五国元首将会同十个新会员国讨论其中原则性的改革，欧洲制宪会议还必须进一步就该草案条文进行细部修订，才算完成最后版本，而于七月十八日在罗马举行的跨政府会议中提交各国政府讨论。虽然欧盟的法、德、义、荷、比、卢六个创始会员国全力支持这项宪法草案，希望目前的版本能不经太多修改就能顺利于跨政府会议获得通过。但以英国及西班牙为首的“十八国联盟”原则上接受草案的同时，仍重申反对资格多数制度的过分普遍使用﹐因此这个议题在未来的跨政府会议中还是有可能引发强烈争议。