【大澳门威尼斯人赌场官网3月11日讯】(美国之音记者未可北京3月10日报导) 在中国如果问一位公民他的民意代表是谁，你得到的答案多半会是一脸茫然。

湖北荆州的一位打工仔说，人们不关心谁是他们的人们代表，原因是这些代表并不是通过竞选产生的。他说：“人大代表并不选举产生的，他是某些人推荐的。如果我们市摊上上两个人大代表，他都是由市委书记或某个执政人推荐的。他多半是某个企业的明星。因为他们在官场上。所以人大代表是推荐的。”

*人民代表未经竞选*

这种看法在技术上并不准确，但是，专门研究基层选举的李凡认为，人大制度的根本性弱点，确实在于人民代表没有经过竞选产生。而其中关键的一步就是人民代表的候选人来自上级政府的推荐。李凡说：“现在变成上级政府的提名。比方说乡镇人大，他们在到各地选举的时候，很多候选人是靠推荐。县一级人大也是这样。所以，我认为把全国人大的选举变成直接选举是否更好。我觉得这不是关键问题，现在连间接选举都没有搞好。”

李凡是非政府机构[中国与世界研究所]的所长。他多次调查基层选民对于目前的选举制度的看法。李凡说，选民们对于人大不感兴趣，除了因为候选人来自政府的推荐，更重要的在于，人们普遍认识到，人大这个机构没有实权。李凡说：“如果让人大能够真正监督政府的话，如果能够首先把人大改革，老刮目相百姓会刮目相刮目相，激励人们参加选举。”

*人大应是常设机构*

要使得人大具有真正的监督功能，经济学家曹思源认为，人大要在制度上重新安排，而首先是人大要成为一个常设机构，这样才可能真正发挥监督政府的作用。曹思源风趣地说：“人大应该是一个常设机构，不能一年才开一次会。而且开完会，人大代表们就回家去了，各忙各的了。养猪模范继续养猪，养鸡模范继续养鸡。木匠继续作木匠活。打铁的回去打铁。人大代表每年在开会期间才开一次会。不是常设机构，这恐怕不行。”中国的人大代表每年在北京开会两个星期，商讨国家大事。人大常委们每年碰头六七次。专家们认为，人大代表没有足够的时间讨论和辩论重大的国计民生。比如关于国务院的机构改革，涉及到中央政府机构的职能和结构的调整， 代表们在方案提出以后第四天就必须投票表决。

*全国人民代表小会*

北京[思源咨询事务所]的所长曹思源还认为，目前人大代表将近三千人，浩浩荡荡，规模庞大，不适合真正的讨论和决策。他认为，人大 代表的人数应该大大削减，以便代表们能够真正地讨论问题。曹思源说：“全国人民代表大会，现在成了全国人民代表小会。都是小组会，在各个省市自治区的代表团范围内开。没有大会发言，莫名其妙的事。你要是各个省市自治区开会，何必到北京来呢？跋山涉水，飞机火车，兴师动众，劳民伤财。为什么要开会？为什么不是一个人坐在房间里说话？就是为了互相启发。比如一个人民代表在大会上发言，如果我的讲话能够为300代表同时听到，就能够及时启迪他们的思想。你现在关在小组里发言有什么启发？没有启发嘛。所以全国人民代表大会一定要以大会发言为主。”

*必须有效监督财政预算*

人大作为国家的议会和民意代表，要对政府实行有效的监督，必须对于政府的财政预算能够进行有效的监督，这似乎政在成为共识。本届人大提出的2003年政府预算超过两万亿人民币，但是财政部长项怀诚仅仅提出一个15页纸的计划，代表们将在一个星期之后表决通过。《经济观察报》报导说，湖北代表叶青认为，这个预算报告线条太粗，没有能够看到更加详细的中央部门预算。

事实上，在中国的一些省份，人大对于预算的监督正在逐渐加强。广东的人大代表们说，今年广东省人大第一次将605页的省政府预算草案发给全体代表讨论，而代表们也提出对于政府预算的修正案。

一些人大代表们认为，对于政府预算的监督可以防止政府的浪费，有利于制止腐败。

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