全国人大常委会、各位委员、吴邦国委员长：

我是一名普通的中国公民，然位卑未敢忘忧国。中华人民共和国宪法于序言最后一自然段载明，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”宪法第四十一条更规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利…”有鉴于此，我不揣冒昧，特向你们检举中华人民共和国国务院的违宪行为。伏祈查证，订而正之。

中华人民共和国宪法第四十七条规定，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。”所谓自由，即不对行为予以事前限制、拘束、审查，而只进行事后追诉，如果行为违反了法律。从程序上看，自由意味着登记备案制；中华人民共和国国务院颁布的《营业性演出管理条例》却赋予相关政府机构对公民行使其相应的宪法权利预先约束、制约的权利，在程序上体现为申请许可制。政府对公民权利行使的拒绝，自然是对自由的剥夺；即便许可，也只是恩赐，而非自由。由此可见，《营业性演出管理条例》剥夺了中国公民文化活动的自由，违反了宪法。

全国人大常委会是拥有宪法制订、批准与修改之专有权的全国人民代表大会的常设机构，对维护宪法的尊严和权威、监督宪法的实施具有不可推卸的责任。宪法序言最后一自然段及宪法第六十七条第一项对此做了明确规定。宪法第五条规定，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”宪法第六十七条第七项规定，全国人民代表大会常务委员会有权“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；”宪法第七十一条规定，全国人民代表大会常务委员会“认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。”宪法第七十二条规定，全国人民代表大会常务委员会组成人员“有权依照法律规定的程序…提出属于…全国人民代表大会常务委员会职权范围内的议案。”《立法法》对法律、行政法规、决定和命令的废止、修改与撤消有明确的权限及程序规定。《全国人民代表大会常务委员会议事规则》第二章对相关的程序做出了详尽的规定。

人类的天性是追求物质与精神享乐的。文学艺术与其他文化活动是人们精神生活的重要内容。几乎自人类发蒙始，文学艺术与其他文化活动便与人类的文明进程相生相伴且时有创新。一部文化艺术发展史，几乎可以折射出人类自身的发展史。对文学艺术与其他文化活动的压制是反人性的，不道德的；文学艺术与其他文化活动促进了社会的发展。各类文化活动对人们的精神、气质与修养的型塑具有极大的影响，对人类思想与情感的丰富具有决定性的作用，进而推动了社会的进步与文明。文学艺术与其他文化活动是经济发展的重要动力之一。文学艺术与其他文化活动本身即是重要的经济产业，其对于建筑、制造、饮食服务等产业有极大的拉动作用；在没有文学艺术与其他文化活动自由的国度，人们必将变得粗俗野蛮，社会的文明水准如果侥幸没有倒退，也肯定会停滞不前。在这样的国家，文化活动对经济发展的贡献将降低到最小程度。

综上所述，人们从事文学艺术与其他文化活动的自由必须得到确保；全国人大常委会不仅具有维护宪法实施、完整与神圣不可侵犯的权利与义务，更有支持其权利的实体权力和相应的程序权力。希望全国人大常委会能够及时采取断然措施，对《营业性演出管理条例》进行合宪性审查，撤消该条例。如此，则人民幸甚国家幸甚宪法幸甚全国人大常委会幸甚。

祈盼赐覆

中国公民：李卫平
2003.12.14

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