【大澳门威尼斯人赌场官网2024年09月26日讯】中华民国总统赖清德今天（26日）主持第一场“全社会防卫韧性委员会议”。美国学者柯贝（Marta Kepe）表示，波罗的海国家也曾在避免引发民众恐慌、考量邻国俄罗斯的反应下强调社会韧性。去中心化的做法不只因应常规军事攻击，更是针对混合威胁做好准备。

中华民国总统府今天下午召开第一次全社会防卫韧性委员会议，由总统赖清德主持，聚焦“民力训练暨运用”、“战略物资盘整暨维生配送”、“能源及关键基础设施维运”、“社福医疗及避难设施整备”、“资通、运输及金融网络安全”5大主轴。

据中央社报导，台湾首场全社会防卫韧性委员会议举行，聚焦民力训练暨运用、战略物资盘整等主轴。美国兰德公司（Rand Corporation）学者柯贝25日在智库回应台湾在政治两极化下如何推动民防时，以波罗的海国家拉脱维亚为例。

立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚（下称波罗的海3国）与俄罗斯接壤，在上个世纪曾被苏联占领，接着是纳粹德国，然后重回苏联政权，3国公民为此付出沉重的代价。1991年苏联解体后，3国重获独立。

柯贝指出，拉脱维亚几年前也曾经讨论过如何传递社会韧性的讯息，目前已经有所进展。面对国防投资议题，拉脱维亚内部并未出现非常严重、强烈的反对意见，争点多集中在如何具体落实国防。

柯贝表示，背后原因在于波罗的海3国的历史经验，使他们确保落实民防应急准备以及全面防卫的概念。此外，这3国推民防的动机除了是来自对乌克兰情势的观察外，也源自于3国重获独立后持续面临俄国的混合威胁，包含网攻、经济手段及把移民“武器化”等。

她说，波罗的海3国的民防安全以建立韧性为核心，不只是为了因应常规军事攻击，更是针对上述混合威胁做好准备，范围从个人层面延伸至私营企业、地方政府乃至中央。

“其中非常重要的是教育、资讯共享，以及确保更多的民众能了解民防内涵。最基本的是让公民在任何危机中知道自己该做什么。（3国）进行大量作业，确保社会团结，跨越族裔及性别的鸿沟。”

柯贝也说，强化能源网络的韧性是当前重点之一。

公部门与民间单位合作推动民防方面，她指出，乌克兰是非常有趣且独特的例子。乌克兰公民社会非常强大，有些乌克兰政治分析家甚至认为，只有在公民社会推动下，才会产生有意义的立法决策。

柯贝说，如今乌克兰的公民社会、企业和政府之间存在相当自然的连结，特别是在战争的背景下，促使3方更加紧密合作。战争来袭也如震撼弹，迫使国家加速推动平时可能落实效率较低落的业务。

她指出，乌克兰的私人企业与政府在各领域也形成了一种紧密的动态关系。许多创新和变革由私人企业推动，无论是在战时，或是思考如何重建，都是如此。政府只需要持开放态度，接纳私营部门的积极作为即可，毕竟这对乌克兰整体只有益处。

对于地方政府在民防所扮演的角色，柯贝说，虽然民防的责任主要是与市政有关，但是波罗的海3国的地方政府和市政当局最初在承担韧性建构及民防责任时，“确实有些不情愿”。

柯贝指出，如今3国上下对民防有一定的决心。高阶单位立定大方向及经费，但是相关计划都非常强调“去中心化”。因为当危机发生时，市政府及地方领导人最了解当地状况及资源配置，最适合协调立即的因应行动。

柯贝具乔治城大学安全研究硕士学位，曾在拉脱维亚国防部及科索沃北大西洋公约组织（NATO）咨询小组服务。她在兰德的研究重点包括如何在军事危机或战时结合军民资源建构韧性，及波罗的海3国和乌克兰的抵抗力等。

责任编辑：钟元#