【大澳门威尼斯人赌场官网2024年09月12日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者宋唐、易如采访报导）过去十年以来，中共海警一直在不断扩张，日益军事化，并肆意凌霸海上邻国，利用国内法律框架挑战国际海洋法规，引发对武装冲突的担忧，成为破坏亚太和平的一股危险力量。

中共海警：一支涂装不同的海军

中共海警活动范围正越来越广泛，它正变得无处不在，同时在越南专属经济区、菲律宾、马来西亚海岸附近，以及钓鱼岛、台湾控制的金门岛附近巡逻，表明中共海警已成为中共恫吓海上邻国的核心部分。

美国海军战争学院2019年的数据表明，中共海警拥有排水量超过900吨的远洋巡逻舰一百四十多艘。

中共海警船只总量被认为超过了美国海岸警卫队、日本海上保安厅和菲律宾海岸警卫队的总和。

根据国际法，海上执法与军事活动是有区别的。大多数国家的海岸警卫队都是由行政机构领导，而不是军队的一部分，尤其是在和平时期。如日本海上保安厅隶属于国土交通省，其行动受到国内法律的严格限制，且和日本海上自卫队之间有严格的防火墙。

中共海警则不同，近年来军事化程度越来越高。2018年，中共海警从国家海洋局下属机构转为武警部队，隶属于中共军委指挥。

中共2021年颁布的海警法规定，中共海警可以执行军事行动，换言之，中共海警可以在和平时期，在中共军委的指导下开展军事行动。

中共海警船艇采用钢制船体和武器，较新的舰艇看起来与海军舰艇没有区别。根据美国国防部2022年《中共军力报告》，2021年中共海军向海警转移22艘056型轻型护卫舰。虽然这些舰艇拆除了导弹和鱼雷，但保留了76毫米主炮和强大的雷达。

越来越多的国家将中共海警视为一支涂装不同的海军，而不是一支海岸警卫队。

中华海巡协会秘书长、中央警察大学水上警察系教授叶云虎对大澳门威尼斯人赌场官网表示，“我们一直以来在观察中共海警，在（前中共党魁）胡锦涛提出海洋强国后，到了习近平时期，中共海警有点像脱缰野马往前冲刺，越来越大。”

过去中共海域管理权分散在海监、渔政、海关、海事、边防武警等五个部门，2013年合并成中共海警。

叶云虎说，中共海监的吨位过去本来就很大，是海警中最大的单位，反而武警编制的边防海警部队的船比较小。2013年合并的时候，本以为海监会领导一切，结果没想到，中共用公安体系去领导一切，由中共公安部的副部长来做海警局局长。

对于2018年中共海警纳入中共中央军委直接指挥，叶云虎认为，西方的海岸警卫队，从来没有这么样搞，你怎么可能让海警隶属在军委会下面，然后你海警法里面又说，可以做国家防卫的动作。

“我们从外面来看，这样的事情不叫堪比他国海军，根本就是第二海军。”他说。

叶云虎提到，2018年后，中共海警把有枪有炮的052或056这些搭载76毫米快炮改装的驱逐舰，派到钓鱼台周边海域、甚至进入日本领海，日本很紧张，认为这根本就是军事动作，所以直接警告中共，如果你这个船来的时候，不排除派出海上自卫队来对应。

叶云虎表示，中共扩张海警的目的，是有意利用海军来压垮其它国家的海警，利用灰色地带，你没有办法界定它，也没有办法对应它，因为它的装备、吨位，包括舰载机炮明显大过于一般的海巡装备。“不是我们装不起，而是我们没有必要装这些东西。因为装这些东西，就没有办法执法了。”他说。

挑战国际法

2021年中共通过了海警法，在中共海警的诸多方面任务中，所谓维护主权和领土完整最为核心。

叶云虎表示，中共把所谓海上维权当作最核心的任务，是对海上执法的错误认知。因为海上维权从来都不是海警执法最核心任务，只有军人才会维护国家主权。

“我们台湾海巡署执行海上秩序维护的时候，主权维护从来都不是优先事项，只是反映出对这个海域是有管辖权，不是说是为了维护主权。”他说。

中共海警法还允许海警在“中国管辖海域”（但未定义哪些海域）开展执法行动，可以使用包括武器在内的一切手段对付侵犯主权的外国组织或个人，并可以设立临时海上警戒区，限制或禁止船只和人员通行。

中共自今年6月15日起实施《海警机构行政执法程序规定》，规定可以针对外国籍船舶与人员，实施登检扣押等新措施事。

美国国务院发言人对此回应说，根据1982年海洋法公约，中共国内法不适用于他国专属经济区或公海悬挂他国国旗的船舶，执行这些法律不利区域和平安全。

虽然《联合国海洋法公约》赋予海岸警卫队使用武力的权利，但只是让船只停下来，而不是为了消灭敌人。中共海警的做法与《联合国海洋法公约》为和平时期建立的框架毫无关系，更像是低级武装冲突，而不是执法。

6月中旬，在中共海警与菲律宾海军舰艇发生最新一次紧张对峙期间，中共海警进行了新规扩大执法权以来的首次“登船检查”。

分析人士表示，海军舰艇本来应该享有豁免，此类执法活动可能会引发重大法律争议，构成战争行为。

叶云虎表示，中共海警法的规定很奇怪，原来的草案当中，有对管辖海域的初步认定，后来通过的版本完全把它删掉。结果中共海警在实施登检、扣押、收容强制手段的时候，看不出来哪个区域可以做，哪个区域不能做。所以整个海警法给人的感觉就是每个区域都可以做，即便公海也可以这么做，公海是有公海自由原则，你怎么可能跑去对外国船舶做登检、扣押。

叶云虎表示，像台湾立海警法的时候，首先会考虑到国际法，其次才是国内法，你不能以国内法为优先。中共海警法基本上是国内法的思维，不是国际法的思维，中共海警法只是一个行动规则，这个规则要服从党的领导，党的指导可能会胜过于一切。

“我们觉得很奇怪，海警船怎么会在中央军委会下面，然后一方面又可以做执法。”

“中共的思维就是算计自身的能量，我的拳头比你大，我的规则就是对的，它用实践来慢慢改变国际法规则。”叶云虎分析说，国际法的目的主要为尽量减少跟其它国家的冲突，找到一个相对和平的状态，而不是创造一个有利于大国对小国宣战的规则，如果那样，未来的世界只有冲突不断，遍地都是烽火。

叶云虎表示，从法律来讲的话，中共海警法首要目的就是，有意藉由海警法的实践去改变区域规则；其次就是有意利用海警法的实践，压迫东海、南海、台海周边国家，满足它政治上的需求。

需要给中共划红线

中共海警对邻国施加的压力，并没有为北京在确保其海洋主张方面带来任何具体好处，反而激起各国对中共的反对。

一个明显的例子是今年4月份，在华盛顿举行的美日峰会以及史无前例的美日菲峰会，南海与台海议题成为三国共识。

叶云虎表示，中共去压迫菲律宾，不去找印尼，它做试探性的活动，试探美国的反应，看看菲律宾会不会承受不住这个压力；对台湾，它是穿越台湾海峡，甚至到东部水域做一些全面性的执法演练，试探台湾如何反应；东海部分，中共也积极在钓鱼岛巡逻，有时候还会编队航行，也是在试探日本会有什么样的作为。

“中共一直在尝试哪一个策略有效，尝试测试你的红线在哪里。”

叶云虎表示，如果要遏止中共的这种行为，各个国家要有一个共识，一定要划一条红线，哪些东西是绝对不能接受的。

责任编辑：林妍#