【大澳门威尼斯人赌场官网2024年08月06日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者程雯综合报导）美国一家人才招聘公司利用十几家公司的名义为同一个人向美国移民局提交了多达15个H1B签证抽签申请，通过此方法该中介公司能够轻松中签数百个H1B名额，而其他只提交一个申请的人在H1B抽签制中能够成功的概率则非常渺茫。

H1B是美国给外国移民中有特殊专业和高技术人才的工作签证，每年的名额只有8.5万个。由于申请人数众多，美国移民局采用抽签制，抽中名额的申请人才能去美国使领馆递交最终的签证申请。

对于很多想留在美国的外国留学生，H1B抽签程序几乎是他们必须要过的独木桥，不成功则成仁。

自从H1B抽签制实施以来，认为其不公平的批评声就没有停止过。而彭博社最近公布的一份调查报告更是让人们触目惊心地看到一些人才中介公司如何玩弄和滥用H1B抽签制漏洞的情况，彭博社分析说，其结果是将美国企业真正需要的一些优秀的移民人才拒之门外，对美国经济造成实际上不可估量的损失。

中介公司利用“多重注册”获得不公平优势

彭博社根据《资讯自由法》（Freedom of Information Act）对美国国土安全部提起诉讼后获得了美国公民及移民服务局（USCIS）2020到2023年的H1B抽签数据记录，为近年来猖獗的H1B抽签滥用行为提供了罕见的详细资讯。

2023年，有44.6万人申请H1B抽签程序，以争夺8.5万个签证名额。其中超过1.16万个名额由跨国外包公司获得，这些公司可以利用其庞大的海外劳动力来大量抽签，排挤其它公司。另外2.26万个名额去了IT人力资源公司。

整体而言，彭博社的调查分析表明，近一半的H1B名额流向了外包公司或人才招聘与派遣公司。这些公司很多采用“多重注册”的策略，也被称为“一人多抽”，即为同一个申请人提交多个抽签申请注册以增加中签的机会。

联邦官员将这种做法称为“欺诈”。彭博社称之为“大规模舞弊”，中介公司透过操纵H1B抽签游戏规则来获得不公平的优势。

H1B签证计划被扭曲 可令美国经济损失严重

美国国会认为，H1B签证计划是帮助美国企业获得世界顶尖人才的一种方式。但是很多中介公司却将H1B计划的巨大作用扭曲了。

例如，很多外包公司和人力资源公司会引进履历表不算优秀的申请人，支付给他们较低的工资，其结果是——在中间商发财致富的同时——削弱美国劳动力，阻碍真正有才华的移民人才，让美国企业失望和损害美国经济。

宾州大学华顿商学院（Wharton School）2023年的一项研究发现，美国顶尖跨国企业每失去10个H1B签证，就会有9个工作机会转移到海外。⾥士满联邦储备银行（Federal Reserve Bank of Richmond）的一位经济学家估计，高技能移民工人仅减少10%，就会让美国经济缩水约860亿美元。

霍华德大学（Howard University）公共政策副教授、H1B计划的长期批评者罗尼‧希拉（Ronil Hira）表示，对H1B抽签制的操纵行为“违背了该计划的既定目的”。他说，人力资源和外包公司排挤了有价值的申请人，他们青睐专业知识不足的低薪工作者，“有把握（获得H1B名额）的雇主是那些支付最低水平工资的雇主”。

而自从1990年《移民法》首次限制H1B签证的名额并使之成为技术移民获得美国绿卡的主要途径以来，美国国会和历届政府与人才中介公司之间就像“打地鼠”游戏一样，一方在一直设法阻止H1B中介公司的滥用行为，而数据显示这些中介公司仍然能够不断找到新的办法来利用H1B系统中的漏洞。

签证供不应求 H1B采用彩票商业模式

H1B签证诞生于网路时代之初，旨在帮助美国雇主填补国内人才短缺产业（尤其是科技业）的高技能职位。劳工团体担心该签证计划可能取代美国工人或压低工资，因此国会规定了H1B工资下限，并将签证名额上限规定为每年6.5万人，并按照先到先得的原则发放。获得H1B签证的技术工人多来自印度，因为印度拥有大量受过高等教育、能讲英语的工程师和程序设计师。

后来，H1B签证名额上限增加到8.5万人，包括给硕士及以上学历申请者2万名额，本科学历申请者6.5万名额，这其中还包括必须给智利和新加坡公民的6,800个名额。

到了2000年代中期，信息科技产业对高科技工人的需求之多，以至于每年H1B的全年配额在发放出去的一两天内就被抢空。因此，美国移民局决定采用彩票的商业模式，用抽签的方式来选择哪些申请人能够获得签证。

H1B的抽签在每年3月或4月进行。拥有STEM专业（即科学、技术、工程和数学四大专业）的留学生毕业后可以获得三年的临时工作许可（OPT），如果他们的雇主愿意帮忙，他们可以有三次参加抽签的机会。其它专业的留学生毕业后只有一年的OPT，他们只有一次抽签机会。

随着时间的推移，申请人数每年都在剧增，因此H1B中签的概率越来越小，2024年的中签率只有14.6%。

高技能移民人才难以通过H1B留在美国创业

来自印度的26岁软件工程师桑迪普‧马甘蒂（Sandeep Maganti）是H1B旨在吸引的高技能移民人才。他出生于印度东南部的一个小城市，年轻时就对科技产生了兴趣，并利用自己的技能和英语能力进入了美国亚利桑那州立大学。在大学期间，他成立了一个致力于区块链技术的学生协会，希望在美国创业。在获得学士学位的同时，他与一个房地产经纪人开始酝酿创业的想法。

2019年毕业后，马甘蒂开发了一种帮助房地产投资者预测租金价格的算法，并将自己创业实践发展成为一家价值百万美元的公司，拥有6名员工，其中3名在美国。

但是H1B签证规定不允许马甘蒂为自己提供担保，因此他不得不出售自己的股份并停止在自己的公司工作。当他仍持学生签证留在美国时，他在另一家软件公司找到了工作并申请H1B。他在第一年没有中签。第二年和第三年仍然没有中签。现在，他已经没有申请机会，不得不考虑撤回印度再追求他的梦想。

马甘蒂对彭博社说：“我一直想创办自己的公司。这就是我来美国的原因。这个（抽签）制度对合法移民来说真的很严厉。”

H1B抽签制更利于中介公司

彭博社分析表示，H1B签证的抽签制设计非常有利于中介公司，而对任何寻求雇用具有专业技能的特定人才的企业来说则是不利的。

大多数情况下，企业雇主都会因为中签概率低而失去他们想要的人才，即使幸运中签，持H1B签证的员工也可能需要等上一年多才能正式上班。

但是很多中介公司，包括在印度拥有数十万名IT员工的外包公司，却非常适合这种彩票式抽签制。

尽管国会和美国移民局试图限制外包公司，但这些公司始终是H1B签证计划的最大用户之一。

一些批评者认为，这些外包公司不仅将美国工作转移到印度，而且对待在美国的工作岗位，他们也更喜欢签证工人而不是美国员工，因为H1B持有者可以接受较低工资。外包公司如果需要一些员工驻扎在美国的客户地点，他们通常也会从印度劳动力队伍中抽调到美国来，这些印度员工也更愿意在客户地点之间被经常调动。

彭博社获得的H1B数据和去年在联邦法院公开的一份文件都揭示了外包公司如何不断获胜的秘诀：他们利用大量的外国劳动力来申请远远多于他们实际想要的H1B签证数量，因为“只要有人被选中就行，至于谁被选中并不重要”。

而亚马逊和谷歌等美国科技公司提交的H1B申请数量要远远低得多。

移民律师事务所Reddy Neumann Brown PC的管理合伙人艾米丽‧诺伊曼（Emily Neumann）对彭博社说：“这个系统设置得更有利用它们（外包公司）。”

申请H1B名额持续成功的外包公司实例

以“认知技术解决方案”（Cognizant Technology Solutions Corp.）为例，这是一家总部位于美国新泽西州蒂内克（Teaneck）的外包公司，其34.4万名员工大部分位于印度。H1B数据显示，过去三年，随着参加抽签的人数激增和中签率大幅下降，Cognizant公司获得的H1B签证数量却始终保持大致不变，他们是怎么做到的？

Cognizant公司在2016年的一份内部规划文件显示了他们的策略。为了准备下一个抽签季，Cognizant高层预计他们需要的H1B新员工数量会少于4,000名，但他们建议提交申请的人数几乎是这个数字的三倍。他们写道：“增加申请投档只是为了适应抽签选择过程，我们考虑将其比例调整为30%（中签率）。”

该文件于去年在美国工人提起的一项诉讼中被披露，该诉讼指控Cognizant公司偏好H1B签证持有者而歧视美国工人。Cognizant否认这一指控。

根据H1B的规则，雇主公司必须证明他们所寻求的每个签证都有“合法的工作机会”。Cognizant在一份书面声明中表示，他们“完全符合美国有关签证程序的法律”。至于2016年文件中提到的超额申请，Cognizant表示，最终申请的签证数量不到最初建议的一半。

该公司说：“我们一直在寻求雇用更多高技能的美国工人。在过去的几年里，我们增加了在美国的招聘并减少了对H1B签证计划的依赖。然而，像大多数其它科技公司一样，当我们无法填补美国境内的空缺职位时，我们必须从国外寻找人才，H1B签证计划是一个重要的工具。”

利用H1B发财的人力资源公司实例

坎迪‧斯⾥尼瓦萨‧雷迪（Kandi Srinivasa Reddy）称自己是来自印度棉花种植区的“普通农民的孩子”。他在美国获得了硕士学位，并找到一份作为技术顾问的工作，最终在达拉斯附近定居。

2013年，雷迪创立了自己的人力资源公司，名为“云端大数据科技公司”（Cloud Big Data Technologies LLC）。他雄心勃勃地希望自己的公司能够成为“人力资源里的亚马逊”。

他的公司的大部分策略都涉及美国移民制度。根据其线上广告，Cloud Big Data寻找需要H1B签证才能留在美国或移民美国的技术人员，公司为受聘者提供每人高达8,000美元的报酬。签证申请数据显示，在获得H1B签证后，该公司将按照合约将H1B工人出租给脸书母公司Meta Platforms Inc.，以及汇丰（HSBC Holdings Plc.）等公司。

雷迪的公司在其线上广告中表示，它收取出租员工工资的20%或30%，对于一名普通员工来说，这一金额每年可达1.5万美元或更多。

联邦数据显示，2020年遵守规则的公司获得的H1B数量还不到他们所申请的一半，而雷迪的申请几乎全部中签。然而，当到了正式提交签证申请的时候，雷迪的大多数申请人却没有跟进。即便如此，他的公司仍然获得了54份签证，远远多于往年。

在2020年的H1B抽签中，雷迪的“云端大数据科技公司”提交了288名员工的申请。美国移民局官员确定，与此同时，雷迪控制的其它十几家公司——名称相似、网站相似、邮寄地址重叠的公司——提交了许多相同员工姓名的申请。他的所有公司总共参与抽签超过3,000次。

自2020年以来，雷迪的公司每年都能赢得三百多个H1B名额。

数千家人力资源公司发现H1B成功的招术

越来越多的人力资源公司也发现了雷迪使用的“多重注册”的招术。到2023，有数千家其它人力资源公司也涌入这一系统。2023年的H1B抽签时，超过一半的抽签条目是重复名字，他们都被提交了多个申请。

作弊起了作用。根彭博社估计，采用多重注册策略的人力资源公司在过去四年时间里抽到了大约4万个H1B名额。

随着越来越多的人力资源公司作弊，重复注册条目激增，总申请人数量也暴涨。在8.5万个名额上限不变的情况下，注册申请H1B的条目数量在2021为27.4万，2022年30.9万，2023年44.6万，2024年暴增到79万。

人力资源公司更像签证经纪人

彭博社认为，许多人力资源公司的职能更像是签证经纪人而不是真正的雇主，他们向有抱负的移民出售前往美国的通行证。

人力资源公司的现任和前任签证申请员工告诉彭博社，他们的人力雇主经常向他们收取签证申请费、向政府提交虚假资讯、扣留工资并违反其它劳动法，但是他们往往不敢抱怨，担心失去签证，因此这些公司也常常逃脱惩罚。

在过去十年中，雇主因H1B签证欺诈而被刑事指控的少数案例中，大多数都是人力资源公司。

代表人力资源公司的贸易组织ITServe联盟表示，其成员在美国经济中扮演重要角色。该集团总法律顾问乔纳森‧瓦斯登（Jonathan Wasden）说：“人力资源公司实际上是IT行业必要的弹性力量。没有他们，你就会失去美国商业和科技行业的许多活力。”

瓦斯登还表示，没有可靠的数据表明人力资源产业中存在普遍的欺诈和剥削现象。他认为这种情况可能存在，但并不常见。他说：“任何行业中都会有不道德的人。”

抽签制拉低了工资 多重注册违反公平原则

数据显示，去年人才资源公司招聘的员工的年薪中位数大约是9万美元，而美国普通雇主给出的年薪中位数是12.5万美元。雷迪的新员工年薪约为8.7万美元。

如同前面提到的外包公司，这些中介公司都给签证员工支付较低的工资，而这些签证申请人或持有者为了签证也不得不接受低工资待遇。

与此同时，美国移民局表示，多重注册策略违反了旨在确保公平程序的联邦法规。在许多案件中——由于调查程序保密，目前还不清楚有多少案件——美国移民局在确定是涉及多重注册和透过欺诈而获得的签证后，会撤销那些签证。美国移民局也会将这些案件移交刑事调查。

雷迪的代表律师卢卡斯‧加⾥森（Lucas Garritson）表示，许多人力资源公司获得的签证因涉嫌滥用抽签制度而受到美国移民局的质疑。但他表示，移民局没有遵循适当程序来禁止这些活动，也没有证据显示雷迪的公司违反了规定。

人力资源公司继续参与H1B抽签

另一方面，美国移民局可以撤销个人的H1B签证，却不会禁止雇主公司继续参与H1B抽签。

加⾥森表示，他不知道雷迪的公司是否会受到任何民事或刑事影响，但他们仍然有机会获得H1B抽签。事实上，即使在美国移民局发布有关签证调查报告后，雷迪的那些公司仍然收到了15个新的H1B名额。

随着今年早些时候的H1B抽签季开始，雷迪的“云端大数据科技公司”招聘广告又如往年一样出现。

在脸书上，一位名叫索菲亚（Sofia）的招聘者向任何有兴趣的人提供“H1B赞助”。她不可思议地夸耀“云端大数据科技公司”在获得H1B方面拥有“100%成功率”，她在脸书上写道：“我们已准备好为您提供帮助。尽快抓住机会。”

移民局变更抽签方式 但是漏洞仍然存在

今年2月，美国移民局发布了新规定，以消除多重注册作弊的动机。新规定的抽签方式不再是在雇主的注册条目中随机挑选，而是从独特的个人中进行选择，这样旨在为每个申请人都提供平等的机会。

这项变更导致今年的H1B重复申请数量急剧下降。但考虑到人力资源公司仍然能够很容易的将任何人的名字提交给抽签系统，他们可以在不使用多重注册的情况下继续玩弄H1B抽签系统。

彭博社分析显示，H1B抽签系统仍然容易被滥用的一个线索是：在一名员工被抽签选中后，人力资源公司最终只有一半的可能为其完成最后完整的签证申请。而其它雇主公司的这个比例为90%。

不辞辛苦参加抽签，就像中彩票一样抽中H1B名额后却放弃最后的签证申请，这是为什么？

签证专家表示，这表明人力资源公司在抽签前通常不会为申请人提供真正的工作，他们只为中签者寻找工作。如果他们实在找不到工作，也就不会做最后的签证申请。◇

责任编辑：李琳#