【大澳门威尼斯人赌场官网2024年08月31日讯】中共财政压力之大，超出外界想像。8月28日，一份题为《重庆市璧山区政府办公室关于成立重庆市璧山区‘砸锅卖铁’工作专班》的通知引发热议。陆媒翻查，发现多个省市都设了“砸锅卖铁专班”。

“砸锅卖铁”这个词太有冲击力，居然成了官方用语，匪夷所思。显然，地方没有这个胆敢妄自使用，一定来自最高层。果然，多家陆媒报导，“砸锅卖铁”出自中共国务院办公厅2023年12月印发的《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》。该文件将天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等12个地区列为重点省份，要求这些省份“砸锅卖铁”全力化解地方债务风险，同时严控新建政府投资项目。

最高层为什么要地方“砸锅卖铁”呢？可能，一是地方债务危机非常严重、拖不起了；二是中央地方博弈激烈，中央绝不为地方买单，“谁家的孩子谁抱走”，放出狠话，让地方死心。

事实上，地方2023年就“砸锅卖铁”了，如《2024年卓资县政府工作报告》就提到去年 “砸锅卖铁”化解债务的情况。怎么“砸锅卖铁”呢？主要是清查各类资产资源，加大闲置资产运营力度，提高国有资产盘活效益。在财政上，这属于非税收入。

“砸锅卖铁”有没有效果呢？自然会有一些。不过，绝大多数省份只给出一个笼统的非税收入数据，未披露其详细构成，所以难以定量分析。从历史数据来看（见下图），国有资源（资产）有偿使用收入在非税收入中的占比，大体在20%—35%之间。

转摘自：//m.jiemian.com/article/7965825.html

现在财政紧张，都“砸锅卖铁”了，其占比应该有所提高。举例而言，2023年，河北省一般公共预算非税收入1708.50亿元，其中，国有资源（资产）有偿使用权收入916.82亿元，占比53.7%。2024年上半年，河北省有32个县国有资产处置收入占非税收入比重超 50%，其中，8个县占比超80%，最高达94.82%；6个县国有资产处置收入超过了税收收入。（河北省审计厅《关于2023年度省级预算执行和其它财政收支的审计工作报告》）

不过，根据财政部2016年《政府非税收入管理办法》，非税收入具体包括十二项：（一）行政事业性收费收入；（二）政府性基金收入；（三）罚没收入；（四）国有资源（资产）有偿使用收入；（五）国有资本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特许经营收入；（八）中央银行收入；（九）以政府名义接受的捐赠收入；（十）主管部门集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其它非税收入。不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。

这十二类非税收入，性质不一，实行分类管理。纳入一般公共预算管理的有：专项收入（如教育附加收入、文化事业建设费收入、农田水利建设资金收入等等）、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其它应当统筹安排的非税收入。其它的非税收入则分别列入政府性基金预算和国有资本经营预算管理。

从这些年的情况看，纳入一般公共预算管理的非税收入，在国有资源（资产）有偿使用收入这一大项之外，还有一大项，就是罚没收入。

各级地方政府乱罚款的奇葩事件，层出不穷，比如2023年11月北京一包子铺卖豆腐脑被罚7万、2023年6月河南洛阳一卖菜大爷挣21元被罚款11万等等。法律学者罗翔说，查国家统计局的数据发现，罚没收入2010年破千亿、2017年破2000亿、2019年破3000亿，2022年应该是4283.98亿元（其中中央为596亿多，而地方为3687亿多），与当年印花税（4390.15亿元）差不多，超过了当年的房地产税（逾3590亿元）、资源税（3388.61亿元）和城镇土地使用税（2235.62亿元）。全国247个地级以上城市（排除了税收收入过低的城市），用2018年—2021年四年数据的平均值，罚没收入与 税收收入之比超过10%的，至少有29个城市。罚没收入成为了许多城市财政的一大支柱。例如，（广西）梧州的罚没收入在2018年之前还不到2亿元，但2018年和2019年大幅上升为7亿多， 2020年之后更维持在15亿元以上，2022年梧州的“罚没收入占比”竟达到了惊人的46.9%。

乱罚款导致民怨沸腾。中共的一大应对措施，则是2023年后不再公布罚没收入数据。

但是，今年黑龙江省则是例外。当地财政厅披露称，从非税收入看，上半年8个非税收入项目“6增2降”。其中：罚没收入增长26.5%，主要是纪检监察和法院罚没收入增加带动；国有资源（资产）有偿使用收入增长11.3%，主要是各地落实一揽子化债方案，加大资源资产处理力度带动；专项收入、行政事业性收费收入分别下降10.2%、8.1%。

从黑龙江省情况看，罚没收入增长率是国有资源（资产）有偿使用收入增长率的两倍多。因为绝大多数省份只给出一个笼统的非税收入数据，未披露其详细构成。因此，全国情况是否都如黑龙江，尚不得而知。

只是，综合以上情况，我们可以推测，2024年非税收入的增长，罚没收入和“砸锅卖铁”是两大主力。

中共财政部数据显示：今年1—7月，全国一般公共预算收入中，税收收入下降，非税收入却逆势高速增长（全国税收收入111,240亿元，同比下降5.4%；非税收入24,423亿元，同比增长12%）。

要知道，非税收入对中央财政微不足道，却是地方财政收入的一大来源。以2022年为例：全国非税收入3.7万亿，其中地方占比87%；非税收入占地方财政收入的比重接近30%，占中央财政收入的比重仅5%左右。

进入2024年，非税收入对地方财政的意义更大。陆媒报导，截至8月23日，披露上半年一般公共预算收入的23个省（市、区）中（见下图），（一）20个省份非税收入较上年同期增加，吉林、青海、新疆三省非税收入增速超过25%，重庆甚至高达31.2%；（二）16个省份非税收入超过当地一般公共预算收入的三分之一，其中河北省非税收入占比最高，达到一般公共预算收入的45.9%，比上年同期提高2.0个百分点。

转摘自//finance.eastmoney.com/a/202408263165412062.html

当今，在经济大盘动摇、税收收入下降的形势下，地方只能向非税收入动脑筋了。

然而，一般说来，税收应当是财政收入的主体。一地的财政收入中，如果税收收入比重高，说明当地税源基础好、可持续发展能力强，另一方面也说明当地行政事业性收费、罚没收入等与行政权力相关的非税收入占比较低，企业和居民负担较轻。

相反，则容易形成“非税收入依赖症”。从长期看，非税收入在一定程度上具有不可持续性，且有恶化营商环境的风险。

其实，中共也知道“非税收入依赖症”的厉害。因此，当非税收入占一般公共预算收入的比例从2010年的11.9%一路上升至2016年的18.3%时，当局也采取了些措施，2017年开始在大规模减税降费政策的推动下，这一比例有所回落，2021年该比重为14.7%。

只是，当今地方债随时可能暴雷、财政压力山大，中共饮鸩止渴，要地方政府“砸锅卖铁”来筹钱化债。2024年1-7月，非税收入在全国一般公共预算收入中的占比又提升到了18%。

中共已是左右为难、走投无路了。

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责任编辑：高义#