【大澳门威尼斯人赌场官网2024年08月31日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网专题部记者徐亦扬、宁芯采访报导）近日，中共重庆市璧山区政府成立“砸锅卖铁”工作专班的文件截图在社交媒体上广泛流传。分析人士认为，地方政府走到“砸锅卖铁”这一步，意味着它们已经山穷水尽，不得不贱卖资产来筹集资金。然而，在中国整体经济下滑的背景下，这种化解债务的方式难以奏效。
网传截图显示，重庆市璧山区政府办公室发布了一份通知，决定成立“砸锅卖铁”工作专班。根据通知，这个工作专班由璧山区委常委、区政府常务副区长担任组长，副组长分别由区财政局局长和区国资中心主任担任。工作专班下设办公室在区财政局，统筹负责工作专班的日常工作。
此次事件之所以引发热议，主要是因为截图中的“处置资产、化解地方债风险要支持”，以及“‘砸锅卖铁’工作专班”等措辞引发了公众关注。
“砸锅卖铁”一词源自于中国当代作家刘绍棠的中篇小说《蒲柳人家》，其原意是指把所有财物都拿出来，为办某事而尽其所有。在中共的官方文件中，“砸锅卖铁”是指地方政府要通过各种方式盘活国有“三资”（资金、资产、资源）、降低债务率，并提升财政支出的质量和效率。
重庆市璧山区政府的文件提到，该工作专班负责统筹全区的“砸锅卖铁”工作，其职责包括制定工作方案，明确实施范围，确定资产包，建立价格决定机制，完善奖惩措施，推动项目落地，开展政策宣传，以及处理与“砸锅卖铁”相关的其它事务。
璧山区财政局的一名工作人员向中国媒体证实，这个“砸锅卖铁”工作专班已经正式开始运作。
一名重庆区县政府人士向中国媒体财新网称，“砸锅卖铁”这一说法意在表明态度，其实质是为了推动资产盘活变现。
中共多地政府提出要“砸锅卖铁”
“砸锅卖铁”的说法不仅仅出现在重庆市璧山区。自2023年开始进行债务化解时，重庆市就已经将“砸锅卖铁”作为处置资产的一种手段。进入2024年后，这一表述频繁出现在中共多个地方政府的工作报告、预算报告以及财政部门官员的公开讲话中。
内蒙古自治区在其2024年政府工作报告中称，要“坚持砸锅卖铁还债”。内蒙古乌海市2024年政府工作报告也提到，要通过“砸锅卖铁”化解政府债务风险。
甘肃省财政厅厅长吕林邦今年3月在一篇文章中称，要按照中共中央的化债要求，制定防范和化解政府债务风险的措施，过紧日子，并通过“砸锅卖铁”筹措资金。甘肃省兰州市一揽子化债落地方案中包括了该市“砸锅卖铁”筹措资金的措施。
黑龙江省佳木斯市在其2024年预算报告中称，需通过“砸锅卖铁”盘活行政事业单位和国有企业的闲置资产。
吉林省辽源市在2024年预算报告中提出，要坚持“砸锅卖铁”还债和“节衣缩食”过日子，全力筹措偿债资金。四平市的2024年政府工作报告则强调，要坚持“砸锅卖铁还债、勒紧腰带过紧日子”，全面盘活闲置资源和资产。
贵州省六盘水市在2024年预算报告中提出，要通过“砸锅卖铁”筹措资金。湖南省张家界市的2024年政府工作报告则声称，将“以砸锅卖铁的决心，牢牢守住隐性债务不新增”。（延伸阅读：中共地方财政恶化 多省市设“砸锅卖铁专班”）
“砸锅卖铁”的化债方案能否行得通？
8月31日，曾在中国多家公司担任市场部高管的陆远行在接受大澳门威尼斯人赌场官网记者采访时表示，中共地方政府走到“砸锅卖铁”这一步，通常意味着它们已经山穷水尽、彻底没钱了，也没有能够以理想的价格变现的资产，实际上是只能贱卖资产了。
陆远行表示，中共政府常提“盘活资产”，但很少有具体措施落地。他说：“目前中国经济正处于下行阶段，整体经济在下滑，房地产市场也还远远未触底。此外，‘砸锅卖铁’并非局部行为，在全国经济萧条的背景下，各地区也难以通过资源调配实现资产变卖。因此，谁来接盘成了一个问题，因为大家都没钱。”
陆远行认为，地方政府试图通过变卖或贱卖股权、债券及土地资源来筹措资金的做法是很难达到目的的。他表示，在整体经济下滑的情况下，这些资产的价值会持续下跌，投资者作为资本方会非常谨慎地考虑是否接盘，因为接手这些资产很可能会让自己也陷入困境。
“这就是为什么现在即使政府放水、印钞也无法奏效”，陆远行说道，“资金虽然投放出来，但并没有进入实体经济。大家都不愿意投资，也不愿意贷款，导致金融空转。这反映了市场的心理，大家对经济前景普遍持悲观态度。在这种情况下，地方政府即使变卖资产，也很难出手兑现，且无法卖出好价钱，因此最终效果会是不尽如人意。”
中国问题学者、澳大利亚悉尼科技大学副教授冯崇义也对大澳门威尼斯人赌场官网记者表示，中共地方政府将“砸锅卖铁”一词放进官方文件，表明其内心的不满。他说，当地方政府的财政出现问题时，中共中央没有出手相救，而是要求各地自行解决财政危机。地方政府不会真正落实具体措施，而是推卸责任，同时对中央当权者进行嘲讽。
冯崇义还表示，地方政府此前依赖房地产维持财政运转，但如今房地产行业陷入困境，甚至连公务员的工资都无法保障，社会保障资金的缺口也在不断扩大，现状已变成了喊口号和互相推诿。他说：“现在先把锅卖了，凑点钱明天过日子，那后天怎么办？这表明地方政府已经无法进行长期规划。”
今年前七个月地方借钱超4万亿 近半还旧债
8月30日，中共财政部发布的数据显示，2024年7月，中共发行新增债券3200亿元（约合451亿美元），全国发行再融资债券3908亿元（约合551亿美元），合计全国发行地方政府债券7108亿元（约合1002亿美元）。
今年前七个月，中共发行地方政府债券约4.2万亿元（约合5921亿美元），其中再融资债券发行规模约2万亿元（约合2820亿美元），新增债券发行规模约2.2万亿元（约合3101亿美元）。
地方政府再融资债券主要用于偿还到期的政府债券本金或存量债务，即“借新还旧”。新增债券资金则主要用于基础设施等重大项目的建设。因此，在4.2万亿元的地方政府债券中，近一半用于“借新还旧”，以缓解债务压力。
根据中共官方数据显示，截至2024年6月，中共地方政府债务余额为42.6万亿元（约合5.98万亿美元）。然而，知名投行高盛集团（Goldman Sachs）在2023年8月估计，中共地方政府债务累计已高达94万亿元（约合13万亿美元），包括地方政府融资平台的债务，这是资产负债表外的负债。
地方融资平台被业内称为中国金融系统的“黑洞”。中国银行研究院早前在发布的一份报告中称，地方融资平台的主体——城投平台，其债务高达数十万亿元人民币，被视为对中共金融稳定构成系统性冲击的“灰犀牛”。
为应对地方债问题，2023年7月，中共中央政治局会议首次提出“要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”。随后，在2023年9月，中共特殊再融资债券开始发行。
2023年底，中共国务院办公厅发布了《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》，即市场广泛讨论的“47号文”。该文件将天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等12个地区列为重点省份，要求这些地区通过“砸锅卖铁”全力化解地方债务风险，同时严控新建政府投资项目。
责任编辑：连书华
