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明年总体国防支出创新高 学者:存三大隐忧

国家政策研究基金会副研究员揭仲(右)资料照。(中央社)
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【大澳门威尼斯人赌场官网2024年08月22日讯】(大澳门威尼斯人赌场官网记者吴旻洲台湾台北报导)行政院拍板明年度中央政府总预算,其中国防支出编列4,760亿元。对此,专家22日表示,虽然明年总体国防支出高达6,470亿元,但背后存在“年度预算占中央政府总预算比例创2019年后新低”、“举债买武器比例将近四成”与“支出结构失衡、不排除会泡沫化”等三大隐忧。

2024年8月22日,行政院召开院会,拍板明年度中央政府总预算岁出编列3兆1325亿元,增幅9.8%,其中以社会福利支出编列8310亿元,居首位,接续为教育科学文化6050亿元、经济发展5386亿元、国防4674亿元。(宋碧龙/大澳门威尼斯人赌场官网)

行政院日前宣布,明年度中央政府总预算已完成筹编,岁出部分共编列3兆1,325亿元,较今年的预算编列数2兆8,818亿元,大幅增加2,507亿,增幅为8.7%。

对此,中华战略前瞻协会研究员揭仲表示,虽然明年“总体”国防支出高达6,470亿元,但此一数字背后,却浮现三大隐忧。

第一大隐忧,是年度预算占中央政府总预算比例创2019年后新低,他进一步分析。明年国防部年度预算的岁出编列数为4,760亿,与今年的预算编列数4,406亿元相较,虽增加354亿元,但增幅仅约8%,低于明年中央政府总预算岁出增加幅度的8.7%。

揭仲强调,尤其值得注意的是,明年国防部年度预算的岁出编列数虽增为4,760亿,但占明年中央政府总预算岁出编列数的比例仅15.2%,较今年的15.3%微幅下滑,创下2019年后的新低;且与2019年的17.1%相较,已下滑近2%。

揭仲解释,近年国防部年度预算的岁出编列数虽不断攀升,但因为同年度中央政府总预算岁出编列数成长幅度更高,导致国防部年度预算占中央政府总预算比例非但没有提升,反而从2019年的17.1%,一路下滑至2025年15.2%,显示中央政府对增加国防预算的重视程度,似乎不如外界想像中那么高。不禁令人担心,赖政府要如何应付华府的压力。

第二大隐忧,在用台湾举债筹获武器的比例将近四成。揭仲说,明年用于购买、研发武器装备的支出,包括年度“军事投资”预算编列数1,458亿,与两项特别预算的分配数904亿,合计2,362亿;其中特别预算904亿全数来自举债,使明年用于购买、研发武器装备的支出中,举债比例高达38%。

揭仲解释,这代表政府这几年为提升防卫战力,用于研发或采购武器的支出,其实已超过政府正常税收所能支应的范围。

第三大隐忧,是支出结构失衡使花大钱购入的军备,日后不排除会泡沫化。揭仲说明,一般而言,“武器采购与研发”支出与“作业维持”支出,最好能维持1比1,以确保所获得的武器装备,能够有合格的人员操作、有足够的燃料来运作,和获得必要的保养与维护。

揭仲说,但明年国防部“武器采购研发支出”,包括年度“军事投资”预算与两项特别预算,合计2,362亿;“作业维持”预算则因为无法获得特别预算的挹注,仅编列1,487亿,虽然较今年预算编列数1,310亿增加177亿,但明年国军“武器采购研发”支出与“作业维持”支出之间的比例,仍高达1.59比1,失衡情形依旧十分严重。

揭仲进一步分析,这种失衡情况若一直未能改善,可能导致日后国军虽在账面上拥有许多武器装备,但衍生的庞大“作业维持”经费将超过国家正常税收所能负担的程度。使这些花费巨资、甚至借巨额债务所获得的武器装备,日后不排除会“泡沫化”,即能实际获得的战力,远低于账面上的数字。

揭仲建议,面对华府与日俱增的压力,政府或许还是该思考在年度正常税收可勉强支应的范围内,相当程度的增加国防部年度预算占中央政府总预算的比例,特别是“作业维持”预算的金额,才能在应付外界压力的同时,又能改善国防支出结构失衡,避免所筹获的大量武器装备沦为“泡沫军购”。◇

责任编辑:郑桦

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