【大澳门威尼斯人赌场官网2024年07月28日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者林一山香港报导）自《港区国安法》于2020年生效之后，香港新闻自由急剧恶化，多间独立传媒机构被迫停运，多人被控《国安法》和煽动罪。联合国特别报告员艾伊雷内．汗（Irene Khan）最近向联合国人权理事会提交了一份关于全球流亡记者的报告，其中批评香港政府以《国安法》和《基本法》第23条对付传媒，导致记者被监禁、封杀或流亡。

联合国人权理事会今年6月18日至本月12日举行第56届会议，其中一项议程是“促进和保护所有人权――公民权利、政治权利、经济、社会及文化权利，包括发展权”，艾伊雷内．汗撰写了一份关于全球流亡记者情况的报告。

英文版报告共19页，围绕全球多国记者流亡的现象，包括阿富汗、中共国、埃塞俄比亚、缅甸、俄罗斯等。报告指出，虽然记者流亡并非新现象，但近年情况越来越严重；而网上媒体为记者提供更多可能性，当他们的人权和表达自由受到威胁，无法在自己国家工作时，便可以在国外继续工作，向公众发放资讯和批评当权者。

报告强调《公民及政治权利国际公约》第19条明确规定：“人人有权通过自己选择的任何媒介，不分国界，寻求、接受和传播各种消息及思想。”也确认了流亡记者不受阻碍或限制地寻求、接受和分享讯息、思想和图像的权利。各国不仅有义务避免施加任意限制，而且还有义务根据国际人权标准制订立法和监管措施，使记者能够安全而不受阻碍地开展工作。这适用于所有记者，无论是本国记者还是非本国记者。
报告批港府对付独立记者

艾伊雷内．汗以香港作为例子，指出有些国家利用关于“国家安全”、“反恐”、“刑事诽谤”或“假新闻”的模糊法律来调查、起诉和惩罚记者。报告提到香港的《国家安全法》和《基本法》第23条《维护国家安全条例》，以广泛措辞将“分裂国家”、“颠覆国家”、“恐怖主义”和“与外国组织勾结”定为刑事犯罪，而且具有域外效力。

她批评相关条例对罪行的界定过于广泛，导致香港组织和人士与联合国人权系统等国际实体的合作也可能受到影响。同时认为香港政府利用该法广泛对付独立记者和媒体，导致其中许多人被监禁、被封杀或逃往国外，甚至连许多流亡记者都需要自我审查，妨碍了他们与香港的联系和合作。

报告另一段落再以香港为例子，形容在流亡中坚持新闻报道极不容易。虽然大多数记者离开自己国家是为了继续工作，但不少记者在出国后也没有再当记者。报告引述国际新闻工作者联合会一项调查指，三分之二的受访香港记者在移居海外后离开了媒体行业。同一段落亦有引述其它调查指，阿富汗、白罗斯和俄罗斯的流亡记者都有类似情况。

关于流亡记者离开媒体行业的原因，报告解释他们可能缺乏人身安全和担心在本国的家人遭到报复，也缺乏对移居国家的语言和文化的了解，又或者无法申请工作许可。
倡修法禁跨国镇压

报告形容，流亡不一定带来安全，因为某些国家会使用“跨国镇压”手段在其领土管辖范围之外侵犯流亡记者的人权，目的是恐吓和压制他们，制造寒蝉效应，迫使记者自我审查，从而大大削弱媒体自由，手法包括暴力、谋杀、监控、引渡、网络暴力等。

最后，报告促请各国为面临风险的记者建立明确的法律途径，使他们能够离开自己的国家到国外居住，并有权工作，直到他们能够安全回国；确保流亡记者免遭暴力、威胁和骚扰，因与其工作有关的刑事指控而被驱逐或引渡；确保对其境内的所有跨国镇压行为及时、充份、有效地进行调查和起诉；修订国家法律或通过新的法律，以便起诉跨国镇压的实施者和协助者。
“中国人权”要求废除廿三条

总部位于美国的人权组织“中国人权”（Human Rights in China）亦向联合国表示，自《港区国安法》通过以来，白色恐怖成为香港新闻事业的最大障碍之一，传媒对潜在威胁的恐惧导致大规模的自我审查；流亡记者不敢返回香港，因而依赖二手资讯，阻碍了资讯交流和事实查核；由中共支持的网络干扰和入侵行为经常出现，干扰记者的生活和工作。

组织指，香港网络空间不断萎缩，导致新的海外媒体和流亡记者被当局切断与香港的联系，也越来越难以接触到在香港的受众；有港人担心订阅“敏感媒体”会有负面后果，导致相关传媒的观众人数、支持率和互动率大幅下降。

“中国人权”项目主任Mia Lam批评《基本法》第23条是一项严厉的法规，把压制香港境内外的人权和基本自由的行为合法化，亦针对新闻业和言论自由。组织除了要求废除廿三条之外，还促请国际社会、新闻机构、记者工会透过援助计划、补助、专门签证等方式，保障海外记者的人身和财务安全。
香港新闻自由排名大跌

今年5月，无国界记者组织（RSF）公布“2024年世界新闻自由指数”，香港在180个国家和地区中排名第135。虽然比去年微升5位，但评分却下降，由去年的44.86分降至43.06分。香港的排名低于津巴布韦（116位）、新加坡（126位）、乌干达（128位）和喀麦隆（130位）。

关于香港的段落，无国界记者组织表示香港仍有10名记者被监禁；内文亦继续提及《苹果日报》和 《立场新闻》被迫关闭，超过5间独立媒体因担心遭到报复而被迫关闭。

2002年，无国界记者组织首次发表“世界新闻自由指数”，当时香港排名全球第18位，之后开始下跌，2022年更从第80位暴跌至第148位。@◇

责任编辑：陈玟绮