【大澳门威尼斯人赌场官网2024年02月07日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者程雯美国综合报导）美国众议院共和党人因南部边境危机而推动弹劾拜登政府的国土安全部长，但是在2月6日的投票中却因几位自己人的叛逃而失败。这场弹劾风波意味着什么？边境危机的根源到底在哪里？

众院共和党为何要弹劾国土安全部长

长期以来，许多外国人试图跨越美国南部边境到美国来寻找新生活。去年12月份，从墨西哥非法越境进入美国而被捕的人数达到历史最高纪录——近25万人。2022财年，美国边境巡逻队遭遇到220万人非法越境。

几十年前，典型的非法移民是来美国找工作的墨西哥男子，他们在非法越境进入美国时总是试图躲避美国边境巡逻人员。

这种动态在最近几年发生了巨大的变化。现在的非法移民来自整个中美洲和南美洲，甚至更遥远的地方——中国、阿富汗和毛里塔尼亚，等等。他们在非法越境后会主动寻找美国边境巡逻人员，以试图在美国寻求庇护。

非法移民向潮水般涌向美国南部边境，非法越境人数远远超出了边境官员的处理能力，有时会导致边境口岸暂时关闭。

非法移民潮也对远离边境的美国内陆地区产生了影响，例如前往芝加哥、纽约、波士顿和丹佛等民主党“庇护城市”的非法移民导致那里的城市服务紧张，这也让那里的民主党官员敦促拜登政府采取行动。

共和党人将这一切归咎于国土安全部长亚历杭德罗‧马约卡斯（Alejandro Mayorkas）的“玩忽职守”，并表示正因为如此，他需要下台。他们还认为，拜登政府要么是废除了前川普（特朗普）政府实施的阻止非法移民的政策，要么是实施了民主党自己的吸引非法移民的政策。

众议院国土安全委员会就边境危机问题从去年开始举行过多次听证会，听证会上共和党人经常斥责马约卡斯。其他作证者还有亚利桑那州警长、因芬太尼毒品而失去亲人的家庭、宪法专家以及在川普手下任职的前国土安全部官员。

美国众议院共和党人表示，马约卡斯没有拘留足够的非法移民，同时却实施了一项人道主义假释计划。共和党人批评该计划是为了绕过国会，允许原本没有资格进入美国的人进来，从而违反了移民法。共和党人还指责马卡约斯就边境安全问题对国会撒了谎。

因此，所有这些加在一起造成了一场旷日持久的边境危机，并在全国范围内产生了影响，共和党人认为这完全是马卡约斯的过错，有理由弹劾他。

众议院议长、共和党人麦克‧约翰逊（Mike Johnson）2月6日（周二）说：“除了这项（弹劾）措施，国会没有其它措施可以采取。这是一项极端措施，但极端时期需要极端措施。”

马约卡斯和他的支持者怎么说

美联社报导说，民主党及其许多法律专家表示，这个弹劾努力本质上是一场政策纠纷，只是表明共和党人不喜欢拜登政府透过马约卡斯实施的移民政策。民主党人认为，这是一个由选民决定的问题，而不是一个透过弹劾内阁官员达成某种程度“重罪和轻罪”定罪的问题。

密苏里大学法学教授弗兰克‧鲍曼（Frank O. Bowman）在今年1月份的众议院国土安全委员会听证会上作证时说：“一个国会政党不赞成，甚至强烈反对拜登总统在移民或部长职权范围内的其它事务上的政策，并不意味着部长可以被弹劾。”

马约卡斯和他的支持者经常说，吸引移民来到美国南部边境的并不是政府的行动，而是受到政治、经济和气候动荡驱动的全球移民现象的一部分，这致使那些人更愿意踏上危及生命的旅程，以寻求更好的生活。

弹劾失败后还可能会发生什么事

众议院2月6日的投票场景充满戏剧性，投票几分钟内的初步结果以215比215打成平手。这时几名共和党议员围住了其中一位投反对票的威斯康辛州共和党人迈克‧加拉格尔（Mike Gallagher），劝说他改投赞成票，但是加拉格尔拒绝这样做。

随着计票结果陷入僵局，民主党议员大声要求众议长敲响木槌结束投票。

最后是三名共和党人反对弹劾，第四位共和党人以程序问题为由将赞成票改为反对票，以便稍后可以重新审议对马卡约斯的弹劾案。最终投票结果为214对216，只差一票未能通过弹劾决议，这也阻碍了共和党人欲惩罚拜登政府处理美墨边境问题不善的努力。

另外两位反对弹劾的共和党人是科罗拉多州众议员肯‧巴克（Ken Buck）和加州众议员汤姆‧麦克林托克（Tom McClintock）。因程序问题改变投票的共和党人是犹他州众议员布莱克‧摩尔（Blake Moore）。

麦克林托克在一份备忘录中表示，这些指控“未能确定马约卡斯犯下的可弹劾罪行”。他表示，国土安全委员会的弹劾条款解释了拜登领导下的边境危机问题，但是，“弹劾条款的延伸扭曲了宪法”。

投票后，田纳西州共和党众议员马克‧格林（Mark Green）表示，他感到“沮丧”。格林是国土安全委员会主席，也是提出该弹劾条款的人，他表示会继续推动弹劾，他说：“我们会再次看到这个案子的。”

目前还不清楚，众议院是否会重新考虑弹劾马约卡斯的计划。

如果马约卡斯最终还会被众议院弹劾，该弹劾将需要提交给参议院进行审判。

但是参议院定罪的门槛比众议院弹劾要高得多。众议院只需简单多数就可以通过弹劾，而参议院则必须有三分之二的绝对多数赞成票才能定罪。这意味着，在民主党以51比49控制参议院的情况下，定罪成立和弹劾马约卡斯的情况极不可能发生。

马约卡斯表示，如果到了审判那一步，他准备到参议院为自己辩护。同时，他表示现在他正在做他的工作。

最近在接受美联社采访时，马约卡斯说：“我完全专注于工作和我们需要完成的事情。我不会被政治分散注意力。”

美国国土安全部发言人米娅‧埃伦伯格（Mia Ehrenberg）说：“这种毫无根据的弹劾根本不应该继续进行。”

美国历史上自1876年以来，还没有内阁部长面临弹劾指控的情况，这也是在任部长首次遭到弹劾。148年前，战争部长威廉‧贝尔纳普（William Belknap）在众议院弹劾投票前辞职。

弹劾曾在美国很少见，现在已被用作对行政部门的宪法制衡，并且越来越多地被用作政治武器。

川普担任总统期间两次遭到弹劾。第一次是在2019年，他与乌克兰总统的通话被民主党认为有滥用职权的嫌疑；第二次是2021年1月，川普被指控煽动了2021年1月6日的国会大厦骚乱事件。这两次弹劾案都在参议院被宣告无罪。

就共和党试图弹劾马卡约斯一案，三位前国土安全部长迈克尔‧切尔托夫（Michael Chertoff）、珍妮特‧纳波利塔诺（Janet Napolitano）和杰‧约翰逊（Jeh Johnson）在2月6日的一封联名信中表示，因政策纠纷弹劾内阁官员将“危及我们的国家安全”。

共和党认为拜登有足够权力恢复阻止非法移民潮的川普政策

国会共和党人认为，总统拜登已经拥有所需的全部权力来阻止非法移民通过美墨边境流入美国，例如，建造更多的边境墙，恢复川普时代的移民政策，或者干脆关闭美墨边境。

但是，支持拜登的人士认为，控制非法移民的总统权力在现实中要复杂得多。

移民政策研究所的律师兼政策分析师凯瑟琳‧布什-约瑟夫（Kathleen Bush-Joseph）对美联社说：“拜登总统需要国会（立法）以能够解决边境局势，这是最简单的做法。”

参议院在2月4日推出了一个价值1,180亿美元的两党边境提案，推动者认为该法案将可能彻底改革庇护制度，以提供更快、更严厉的执法，并赋予总统新的权力，可以在移民部门因申请庇护的人数过多而不堪重负时立即驱逐移民。该法案还将增加200亿美元的资金用于边境问题。

反对者认为该法案只会加剧边境危机。众议长约翰逊2月6日表示，他不会以目前的形式将该参议院法案提交众议院审议，他批评该法案对非法移民具有“磁石”的作用，并指责法案中就关闭庇护所的驱逐权“漏洞百出”，结果只是继续让大量非法移民进入美国。

据悉，参议院边境法案中规定，当南部边境连续5天、平均每天非法越境人数达到超过5,000人次时，对非法移民的驱逐权将自动启动，直到过境数量降至每天3,750人以下。

批评者认为，这种条款相当于是每日允许5,000名非法移民进入美国，并对之进行了“合法化”，其结果只会吸引更多非法移民涌向美国南部边境。

约翰逊议长在6日还说到：“如果你赋予这场灾难的缔造者以非凡的权力，那不会有任何好处。”

纽约州共和党人埃莉斯‧斯特凡尼克（Elise Stefanik）在X平台上发文说：“拜登有权力在没有国会的情况下结束边境危机。他只是不想这么做。”

拜登政府一直致力于透过拟议的联邦规则来限制庇护。但这项政策目前陷入了诉讼之中，就像川普在任期间遇到的阻碍一样。国会修改法律将降低这些诉讼的频率和成功率，而注入大笔资金将有可能雇用更多移民法官来解决积压的案件。

在美墨边境工作多年的资深移民律师泰勒‧利维（Taylor Levy）说：“直截了当地说，拜登可以自己做到这一点是不正确的。庇护官员根本就不够。”

如果拜登要完全关闭美墨边境，这将可能造成数十亿美元的贸易损失或延误，而且美国还将有违反如何处理难民的国际法的风险。

法律专家：边境危机是多年前一项高院裁决的遗祸

乔治‧华盛顿大学（George Washington University）的公共利益法教授乔纳森‧特里（Jonathan Turley）认为，现在美墨边境灾难的种子是联邦最高法院十多年前的一项裁决播下的。

特里教授2月3日在《国会山报》上发布专栏文章表示，真正的边境危机不是国土安全部长马卡约斯工作不力造成的，而是因为十多年前在亚利桑那州诉美国联邦（Arizona v. U.S）一案中，最高法院以5比3的多数票反对州级部门在联邦行动处于真空时仍不能寻求执行自己的移民法的裁定。

这项裁定等于最高法院宣布各州被禁止采取他们自己针对非法移民的行动。

特里教授认为，马约卡斯执行的就是拜登总统的政策，拜登总统也继续赞扬马卡约斯的工作。拜登上任后做的第一件事就是废除用于阻止非法移民的政策和设施。拜登和马约卡斯都被广泛认为是支持那些非法越境的人，因为许多民主党城市都宣布他们是“无证移民”的“庇护城市”。

现在，随着数十万非法移民涌入美国，甚至一些民主党人也在批评拜登总统的开放边境政策以及未能在确保边境安全方面采取更多措施。

特里表示，对于各州来说，危急时刻需要采取危急措施。例如，德州最近宣布，他们根据《宪法》第一条第10款第3项，拥有“实际上在受到入侵或面临迫在眉睫的危险且不允许拖延”情况下的州自卫权。

他指出，现在的边境危机是数十年来最高法院的裁决扩大了联邦行政权力、同时限制各州挑战这些联邦政策能力的结果。

因此，特里教授认为德州的做法是绝对正确的，并批评最高法院当年的裁决是“让各州只能成为自己毁灭的旁观者。这就像看着你的房子被烧毁，而消防部门的主要工作是防止其他人去扑灭火灾”。

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