【大澳门威尼斯人赌场官网2024年11月22日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者吴香莲编译报导）近日，美国国际安全咨询委员会（ISAB）发布一份报告，题为“影响力的局限：战略竞争时代的美国安全合作”（The Limits of Influence: U.S. Security Cooperation in the Age of Strategic Competition），对在战略竞争背景下，美国用安全合作和武器转让作为施展影响力的有效性进行了研究。

报告指出：“安全合作、安全援助、武器转让和军售是美国加强和扩大美国军事影响力、让其它国家与我们的政策优先事项和价值观保持一致的长期努力的一部分。现有的基础设施、认知和计划早于与中国的全面战略竞争，也是在与俄罗斯的安全竞争加剧之前就有的。”

美国主要盟友和合作伙伴军费开支的大幅增加和产业政策的转向（包括关键国防领域）都在改变着格局。与此同时，美国在乌克兰和加萨冲突中的援助作用引发了关于美国安全合作计划的功能和监督的重大争议。

报告建议联邦各机构需要明确优先顺序和目标，最好国会也能明确这些优先顺序和目标；否则，即使是像美国武器制造商和教练这样庞大又强大的部门，也有可能被分散得过于单薄，把宝贵的资源花在价值较低的目标上。

报告认为，随着时间的推移，乌克兰在2022年全面抵御莫斯科入侵的成就和北约的实力，“是美国在安全合作和武器转让方面取得的众多军事成就中的两个。美国武器转让的数量之大及美国与武器贸易竞争对手之间的巨大且日益加大的距离，都证明美国在实现军事安全、军事影响力和互操作性目标方面取得了成功，同时也支持了美国的国防工业，并通过规模经济进一步扩大了国防资金。无论是以伙伴国家的数量、对美国军事能力的增强，或是对美国国防工业基础的贡献来衡量，美国安全合作与武器转让所带来的军事与经济效果都是相当显着的。 ”

报告说，“拜登和川普政府都把美国与中国和俄罗斯的竞争视为国家安全的重中之重。战略竞争需要在经济、技术、军事、意识形态等多个领域和多个地区与对手竞争，但不升级为武装对抗。”

报告强调，“战略竞争不应该导致美国抛弃规范和标准，”“必须以价值观和法治为基础来应对战略竞争，即使这很困难”。

报告中包含了对国务院和跨机构的调查结果和建议，反映了ISAB成员对战略竞争的共同信念，即战略竞争不是被动的，也不是由美国的对手的选择所决定的。

报告阐述了中共在安全合作和战略竞争上的一些做法，“历史上，中国在全球军火市场上一直是较小的参与者，专注于低端、不太复杂的产品。其培训计划规模仅相当于美国在全球的培训计划规模的一小部分。对在中共军队受过训练的人调查显示，中国训练的复杂性和价值较低。

“然而，（后来）北京采取了重大改变。过去二十年，它大幅增加了武器销售，制定了更广泛的训练计划，并采取措施升级所售装备的复杂性。

“此外，中国私人保全公司与俄罗斯、美国和其他竞争对手一起进入了非洲和其它全球市场。”

观察家报告，中国的合作提供了几个优势：武器更便宜，运送速度更快。无论有关单位和个人的人权记录如何，都可以提供合作。北京不强调军队从属于合法的文官政府，而是着重于军队与国家的融合，这对民主程度较低的国家尤其具有吸引力。

正如学者希娜·格雷滕斯（Sheena Chestnut Greitens）和艾萨克·卡登（Isaac Kardon）所说的：“北京最成功、最密集的安全援助计划往往侧重于政权安全和内部安全。”

北京政权利用监视和资讯控制的一整套尖端技术进行监控，北京政权为合作伙伴提供了控制和可预测性，有别于民主制度的不可预测性。专制制度与民主制度不同，民主制度更重视程序而非政权的存亡。

美中做法的不对称既是机遇也是挑战。一些美国官员对中国的能力过于乐观。一位美国高级官员说：“他们的目标是让每个人都说中文，上中文学校。”

研究小组建议一种思考战略竞争的方式，这种方式不是被动的，也不是由美国的对手的选择所决定的。一言以蔽之，“这是一种策略性的方法，包括清晰的思考和艰难的选择，既要考虑我们选择在哪里竞争，也要考虑我们在竞争时如何运用我们的价值观”。

研究小组认为有必要对以下几个方面进行更多分析：1）根据受援国的标准，中国和俄罗斯的努力何时成功，何时不成功；2）是什么影响了各国接受中国和俄罗斯的安全合作； 3）是什么让各国在三方战略竞争的世界中选择与美国进行安全合作。

最后报告引用《2022年国家安全战略》中的陈述：“…后冷战时代已经明确结束，大国之间正在展开竞争，以决定未来的发展。只要我们与那些与我们有着共同的自由、开放、安全和繁荣世界愿景的国家共同努力，没有一个国家比美国更有能力在这场竞争中取得成功。

“这意味着自决、领土完整和政治独立的基本原则必须受到尊重，国际机构必须得到加强，各国必须自由决定自己的外交政策选择，信息必须允许自由流动，普遍人权必须得到维护，全球经济必须在公平在的竞争环境中运作，并为所有人提供机会。 ”

责任编辑：李沐恩#