【大澳门威尼斯人赌场官网2024年10月27日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者黄玉燕台湾台中报导）过去三十年间，台湾流失的农地有近十万公顷，占全国耕地面积超过十分之一。为了确立国土新秩序，兼顾国土保育，并解决过去土地发展的乱象，《国土计划法》将在2025年5月正式取代现行的《区域计划法》，但自2015年三读通过的十年间，只要一逼近施行日期，就会有杂音传出。

眼前的阻力，不仅还有8个县市交不出国土功能分区图，朝野立委也盼延缓2年。根据多位地方首长的说法，他们担心法规过于严苛，可能让部分农地开发无望，因此不断向中央喊话，“没有补偿，怎么沟通”?

在保育与土地开发的冲突下，这部意在解决台湾土地乱象的百年大法，能否如期上路?内政部于10月7日宣告今年12月相关子法会全数发布。而立法院内政委员会在近日10月24日的公听会中，多位专家学者也认为应该如期上路，才不会让10年来建构的国土计划系统失去时效性。

对于部分县市延迟配合，政大地政系教授郑安廷认为，没有一个计划可以达到100分才上路，现在已有2/3县市已经准备好，建议让准备好的先开始，未准备好的之后再分批上路。

内政部次长董建宏则强调，台湾以农立国，一定会和部会合作，讨论农民权益，未来会更积极沟通，聆听各方意见、审慎评估。

国土法推迟上路  环团：农地将更加破碎

依据内政部资料，至2024年8月全台审议中的开发许可案有105件，较同年3月90件增加了15件；而地方政府尚未核准的使用地变更编定案则多达771件，较同年3月的537件，暴增234件；也就是短短5个月，新增近250件的非都市土地开发案申请。

对于暂缓实施声浪，数十个环团站出来坚持中央应依法如期上路，否则“农地破碎止不住”。地球公民基金会指出，目前各地都传出赶在“国土法”2025年上路前提出土地变更案，期待能压线核准。如台中大肚山就有2个关于温泉观光酒店的开发案，过去建商期待区域计划法开大门，如今在快变不行前，就赶快来抢建一波。

环团认为，其实两法在管制规范上都是“农地农用”，民间反弹是因为不了解造成恐惧，甚至被不肖中介业者利用资讯不对等制造假消息，鼓吹地主卖地、或赶在国土上路前变更地目，导致乱象丛生；这也证明过去的区域计划法，的确为土地开发开了不少方便门。比起区域计划法，国土计划法反而更有弹性，更重要是能做到由规划引导开发，而非只是让地价一直往上走，最后把农地都变成建地。

青农返乡买地种茶 土地被划入国保一

“国家财产要保育，但不能拿我的财产去保育呀!”一位新北三峡的青农响应政府政策返乡种茶，贷款买下山坡地，却被划入国保一，让他很无奈，“土地不允许盖初级农粮加工厂，也不能做休闲农业设施，只能种茶树”，他问，“若土地现值一千万，国土法实施后会不会变成500万?”

中市议员邱爱珊向《大澳门威尼斯人赌场官网》提到，住在清水的王姓青农愿意返乡，是因为从父执辈流传下来的传承、使命感，虽不会想要卖土地，但看着别人透过其他方式处分、利用农地获利，心里还是会觉得不平衡，感觉有剥夺感。

邱爱珊说，青农的父执辈并不希望他们继续从事农耕，确实有时甚至连糊口都困难，“青农问，是不是应该能有补助或奖励，才能鼓励农民续作。”

还有青农种植高经济作物，如兰花、小蕃茄等，需要有温室，“农一、农二能够盖温室吗？尚未看到施行细则，万一被划定了后，这些都不能做该怎么办？”

通沟不及、民众误解 立委喊暂缓

期待为台湾土地使用带来新秩序的国土法，要友善土地、让国土永续，但民众权益又该如何顾及？

22位绿营立委发出暂缓声浪，直指数个蓝营执政县市未如期缴交国土功能分区图，全国恐无法一致公告，加上民众误解等，希望中央展延上路时间2至4年，待充分沟通后再行上路。

嘉义县立委陈冠廷指出，嘉义阿里山过去有很多生活聚落，未来也可能受到影响，需要有更完整的讨论。彰化县立委黄秀芳说，农村地区人口活动大都只出不进，以及法规相关配套子法超过半数尚未公告，行政单位应正视。

不交国土功能分区图 县市首长争补偿

国土法展延剩下不到一年，云林县长张丽善质疑，“现在区域计划法可以依照个案进行变更，未来国土法要等五年通盘检讨才能变更，画成农一、农二有何差别?中间价值有不同吗?若有不同，怎可画一画，就把农民的财产变不见？”

针对《国土计划法》，台中市议会同样炮声隆隆。原民议员朱元宏批说，法案对原住民土地的使用，设下比以往更严苛的限制。和平区所有原住民保留地，都被列为国土保育区或农业发展区，将导致当地居民无法正常生活和发展，但政府却未提出应有的补偿或措施。

“台中市政府准备好了吗？”议员曾朝荣问，台中的工业产业区非常不足，未来如何增加用地需求?很多中小企业工厂从国外回来，非常缺少工业区，市府有无针对未来需要的产业园区提出严谨规划?

“没有补偿办法，如何跟大家沟通?”台中市长卢秀燕强调，农民恐惧新的国土计划，是因为该法对农业发展有非常多限制，却无周全的配套措施，“没有法及补偿的国土计划法要上路，农民当然不肯”。她说，农民也担心将来如果家中没人要继承农业，那这块地将永远被限制不能发展，呼吁中央赶快拿出补偿办法。

农村人口外移 忧过多良田恐遭闲置

农村人口外移，农地无人耕种日渐严重，划设过多农一、农二，是否导致一堆优良农地闲置荒废、长满杂草?反而更限制国土发展。政大地政系教授郑安廷指出，现在送审国土署的农业分区图，是3年前各地方政府自行画设的，对于县内农业用地，理应更贴近地方需求，而非如过去中央用统一标准来划设农业分区，造成与农村实际情况误差太大，因此他支持国土法应如期上路。

郑说，没有一个计划可以达到100分才上路。国土法通过十年来，许多单位都针对2025年新法上路时间做准备，尤其现在瞬息万变，若再延宕下去，恐怕连全国国土计划都要重做，过去投入的心血，可能付之一炬。因此他建议，可以先让准备好的县市开始，还没准备好的分批上路。

学者：农业部应提出“农地兑地给付”

针对国土法是否如期上路，学者们看法两极。政大地政系教授赖宗裕则指出，国土法涉及13个部会、52部法律，必须连动修正；该保留多少农地，会不会限制发展的疑虑，以及划进农发地区的农地，农业部有无提出“农地兑地给付”的项目，相关具体措施必须适法与适合民情，才能安心上路。

赖说，依照国土法规定，原区域法的特定农业区，基本九成应划入农一，但最后真正被划入的只有56%。原因在于大部分县市认为，画入农二的管制比农一少，造成有些地方政府跟中央画设模拟的结果大相径庭。

赖指出，“区域计划法”是透过开发许可，分区变更后，有产生变更利得的机会和期待，而“国土法”规定不得任意变更分区与分类，形同把期待给限制住了。

成功大学都市计划系特聘教授张学圣提出拟定“土地变更衡平机制”，他说，国土计划有不同类型，农地补助若一视同仁，地方必然有异见，必须启动差别补助，拉高农家收入楼地板，将外部效益内部化。

农民权益受损  学者：建议社安网介入

针对政策造成农民的财产损失，政大地政系副教授戴秀雄指出另一个方向。他说，过去3年，各县市送中央变更农地的开发许可案件非常多，凸显民众对未来的不确定。

“但台湾真的不要农业了吗?还是山林不用保护吗?如果认为还是需要保护，总有人会落在其中，而农民权益是国土计划要处理的吗?”他认为，这应该是社会安全网如社福、农政下去处理。

站在国土永续的角度，戴秀雄说，农地使用一定会有竞争问题，因此要去权衡种地或种工厂好，这绝不是个人权益问题，或各自土地的问题，而是要整片土地去看。目前是阵痛期，这套系统需要大家一起守。

责任编辑：郑桦