美国在国际关系中承认了非法的中共政权，同时放弃了对中华民国正宗法统的维护，这是美国20世纪最失败的外交政策。扶植中共的崛起，既加重了中国人的灾难，也对美国未来的安全造成了最严重的威胁。

2023年2月28日，美国国会的一个“反共”委员会召开首次听证会，讨论来自中共的威胁。同一天，国会另外两个委员会，一口气通过了最少八个专门针对中共的议案，对中共入侵台湾时美国需采取的制裁措施，提前做好法律上的准备，这是近几十年来少有的事情。美国正在调整战略，在对台海两岸的关系上，坚定的走向抗共保台。

对于几十年奉行容共绥靖政策的美国来说，这显然是一个巨大的进步，但是从现实需求来衡量，美国目前的反共火力还是远远不够。如果追溯一下前因，当前美国在台海两岸政策上的纠结以及由此造成的外交复杂局面，其始作俑者正是美国自己。

法统是衡量一个政权合法性的核心问题

研究一个国家的统治历史，厘清纷繁复杂的历史脉络，判定政权合法性和历史发展趋势，法统关系是最核心的线索。在一个国家的历史上最后被承认的那些政权，都有一个合法性来源，在法统上都有合法的承继关系。

二战期间，法国（第三共和国）战败投降德国，戴高乐（Charles de Gaulle）在伦敦组建了自由法国流亡政府，其领导的军队参与了盟军的作战行动，一直坚持到德国战败投降，法国全境获得解放，自由法国承继了法兰西第三共和国的法统，在战后建立了法兰西第四共和国。而二战期间在纳粹控制下建立的法国维希政权，因为不具有合法性，最终被法国历史所否定。

同样在二战期间，波兰（第二共和国）被苏德两国瓜分（二战是以苏德共同瓜分波兰开始的），波兰第二共和国的流亡政府在伦敦组建，以同盟国成员的身份参加二战，其辖下的军队也参与盟军在欧洲的作战。1944年波兰流亡政府组织的华沙起义遭到德军镇压，失去了一次复国的机会。1945年1月17日，苏军占领了华沙，二战结束后，德国对波兰的占领被终结，但是苏联对波兰的占领却持续下去，1939年9月被苏联占领的那部分波兰领土（包括当今的乌克兰西部地区），直到今天都没有归还波兰。二战后波兰的新领土是原德国占领区加上德国自身丧失的一块领土构成的。二战后，苏联扶植波兰统一工人党（共产党）成立了苏联控制下的所谓波兰人民共和国，而承继波兰第二共和国法统的波兰流亡政府，则无法重返波兰，继续在伦敦流亡，一直到1990年。

苏联控制下的波兰共产政权是一个专制独裁政府，显然不是波兰的合法政府，最终也不会得到波兰人民和历史的承认。1989年6月4日，瓦文萨（Lech Walesa）领导的波兰团结工会在大选中获胜，拉开了整个苏东共产政权解体的序幕，波兰半个世纪的屈辱历史终于迎来终结的时刻。1990年，波兰第三共和国成立，在瓦文萨当选第三共和国的首任民选总统后，波兰流亡政府的最后一任总统雷沙尔德．卡丘罗夫斯基（Ryszard Kaczorowski）亲自返回华沙，将波兰共和国的全部法统象征，包括国玺、总统印信、总统绶带、总统旗帜、1935年宪法之正本，都交给了瓦文萨新政府，1992年波兰新政府宣布承认流亡政府所颁发的所有勋章。这意味着波兰第二共和国在历经半个世纪的流亡之后，于1990年重新完成了政权的合法性移交，与新成立的第三共和国实现了法统的合法延续，而1946年在苏联操纵下成立的所谓波兰人民共和国则被认定是一个非法政权，其法统被波兰的历史所否定。

再看看俄罗斯和苏联的历史，法统关系依然是清晰可鉴的。俄罗斯在1917年爆发了二月革命，建立第一共和国，但是八个月后，这个共和国就被列宁领导的十月革命所推翻，列宁建立了苏维埃政权，并进一步发展为苏联。直到74年之后的1991年，苏联解体后，俄罗斯才重新恢复了共和体制，新成立的俄罗斯第二共和国承继了1917年二月革命后的那个第一共和国的法统，当今的俄罗斯无论是国旗、国歌都来自第一共和国。

纳粹政权和苏联共产政权（联合发动二战的两个政权）都是反人类的政权，无论是它们自身，还是在它们的扶植操控下建立的各国政权，都不具有合法性，最终都会被历史潮流所淘汰，其中包括纳粹德国、纳粹德国扶植的傀儡政权、苏联以及苏联控制下的东欧、亚洲和美洲的共产政权。

回过头来看看中国的历史，也贯穿着同样的历史逻辑。二战结束后，中华民国政府陷入与苏联控制下的中共政权的内战之中，1949年中共在苏联的帮助下窃取了中华民国大陆政权，中华民国政府退守台湾，孤悬海外。但是从法统和法理上来看，此时的中华民国政府依然是中国的合法政府，中国大陆是中华民国失去的领土，台湾则是中华民国流亡政府所在地。如果法国的流亡政府可以在纳粹战败后复国，实现法兰西第三共和国与第四共和国的法统衔接；波兰的流亡政府在历经50年磨难之后，实现第二共和国与第三共和国的法统衔接；同理，中华民国也同样可以在中共政权解体后，实现中华民国法统在大陆的衔接与重新延续。

如果对比近现代史上曾经有过的那些流亡政府，中华民国在台湾的政府，可以说是管辖国土面积最大，人口最多，国家系统最完整，军力、科技和经济实力都最为强大的一个流亡政府。

虽然中共非法统治中国大陆的时间远远超过了纳粹统治法国的时间，超过了苏联控制波兰的时间，但是历史已经用不可辩驳的清晰事实表明，在一个国家内部，法统的正宗性与统治的合法性问题，从来都不会因为一个非法政权延续的时间过于漫长而所有改变，这是历史观中最为稳定的内涵，也是一个民族寻求解放时来自其历史传统中最为可靠的伦理依据。

美国是放弃中华民国法统的始作俑者

在中国近现代史上，美国对中国所起的作用最为错综复杂。美国是最早提倡平等对待中国的西方列强，在二战中鼎力支持中华民国重庆政府共同打赢了对日战争，帮助中华民国成为联合国四大创始会员国以及常任理事国。但是在1946年中华民国与中共的内战打得最为关键的时刻，美国却以前所未有的强制措施叫停了国军在东北的战事，使共军获得了喘息之机，美国还在随后执行了十个月的武器禁运，这成为中华民国在内战中失败的重要因素之一。

在中华民国退守台湾以及朝鲜战争爆发后，美国又将第七舰队开进台湾海峡，协助中华民国守卫台湾，帮助中华民国流亡政府在台湾稳住阵脚。但是在1971年中华民国失去联合国合法席位后，美国没有尽力维护中华民国的法统，仅仅三个多月后的1972年2月，尼克松就飞往北京，实现了美国总统对中共的首次访问，并签署《上海公报》，承诺与中共改善外交关系，从此打开了未来半个世纪美国对中共绥靖政策的大门。

1979年美国与中共建交，并宣布与中华民国断绝外交关系，有了美国这个带头大哥的示范，日本与西方国家纷纷跟进，与中共建立外交关系，承认中共对中国大陆的统治权，并宣布与中华民国断交。

从此，中华民国虽然拥有了所有流亡政府中最为完整的国家系统、最多的人口和领土，最完备的海陆空三军战力，但是在西方国家眼里，中华民国台湾流亡政府在国际舞台上的政权合法性却不如二战中的自由法国以及波兰流亡政府。中华民国台湾政权从此成为国际政治中一个身份模糊的特殊存在，成为一个国际孤儿。

美国在国际关系中承认了非法的中共政权，同时放弃了对中华民国正宗法统的维护，这是美国20世纪最失败的外交政策，这导致了未来近半个世纪美共台之间难以厘清的错综复杂关系，扶植了中共的崛起，既加重了中国人的灾难，也对美国未来的安全造成了最严重的威胁。

面临最严重威胁 美国开始走出半个世纪的迷思

如果说美国在20世纪70年代放弃中华民国法统，与中共建立外交关系是为了应对当时苏联迫在眉睫的威胁，那么当90年代苏联解体后，美苏两极国际秩序瓦解，在美国形成单极国际秩序的最有利国际环境下，美国非但没有及时调整对华政策，还在90年代末期变本加厉地讨好中共，帮助中共加入了世贸组织。这只能说明美国在70年代的错误路线上，越走越远，完全迷失在中共制造的政治迷雾之中，这一迷失就是半个世纪，直到川普政府时代，美国才开始觉醒，才开始认识到几十年的绥靖容共政策养肥养壮了一只一直想咬死自己的恶狼。

2023年2月28日晚，美国国会众议院“美国与中共战略竞争特设委员会”（简称“与中共战略竞争委员会”）举行了第一次听证会，期间放映的一段三分钟视频引发了极大的反响。

川普政府时期的副国家安全顾问博明（Matt Pottinger）受邀第一个发言，他播放了一段三分钟的视频，用中共自己的镜头以及习近平的讲话来破解中共的谎言。博明现在是总部位于华盛顿特区的智库“捍卫民主基金会”FDD的中国项目主任。这段的视频一开头就说，“外界很难放下对中国（中共）统治者和其背后意图的迷思。有时，听一听来自中国（中共）领导人自己的讲话有助于破解这些迷思。”

视频提出的“迷思之1：中国共产党只是名义上的共产主义”。随后，视频播出了习近平在2021年带领中共政治局成员握着拳头宣誓效忠共产主义的镜头。习近平说：“我自愿加入中共共产党、保守党的秘密，为共产主义奋斗终生。”视频还播放了习近平于2013年1月5日在中共政治局内部会议上的讲话，习近平说：“资本主义必定失败，社会主义必将胜利。”

视频提出的“迷思之2：北京不寻求输出自己的专制模式或企图颠覆自由的国际秩序”。视频接着播放了习近平在2018年5月4日一次大会的公开发言，习近平对台下听众说：“今天，我们纪念马克思，是为了向人类历史上最伟大的思想家致敬……马克思主义不是书斋里的学问，而是为了改变人民历史命运而创立的……坚守共产党人的理想信念，像马克思那样，为共产主义奋斗终生。”视频还引述《习近平思想》（2018年）中的说法，“所有人类都需要一个新秩序……新世界秩序正在建设中，将超越和替代西方体制。”

视频提出的“迷思之3：北京不寻求跟民主体制的零和博弈或新冷战”。视频播出了中共央视2023年2月7日的“新闻联播”报导。报导中的背景声音说，“中国式现代化打破了现代化等于西方化的迷思，展现了现代化的另一种图景。”视频还展示了习近平2018年在国防大学的讲话，习近平强调，“在国家理念和社会制度上中国跟西方格格不入。”最后，视频播出了习近平2021年7月1日的公开讲话，习近平宣称，“中国人民也绝不允许任何外来势力欺负、压迫、奴役我们，谁妄想这样干，必将在14亿多中国人民用血肉筑成的钢铁长城面前碰得头破血流！”

这段短小但信息量巨大的视频引发现场国会议员和民众的共鸣。“与中共战略竞争委员会”（Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party）是美国众议院第118届国会成立的一个委员会，该委员会将重点关注与中国共产党的经济和安全竞争。值得注意的是这个委员会的名称用的是与中共竞争，而不是与中国竞争，这是美国对华关系的一个巨大突破，意味着美国已经正式将中国和中共区别开来，也就是在中国大陆那片土地上分清了谁是美国的朋友和敌人。

该委员会首任主席、共和党联邦众议员麦克．加拉格尔（Mike Gallagher）今年1月分在委员会成立的致词中说，“我们必须在国会建立联合的力量来对抗中国共产党，在实施过程中的每一步，我们都必须确保把中国共产党和中国人民区分开来，我们与中国人民没有争执，而且他们往往是中共侵略和镇压的主要受害者。”

美国从上一届川普政府开始，将中共与中国清晰区分开来，前国务卿蓬佩奥多次强调，“中共不等于中国人民”，“美中冲突只是美国和中共之间的冲突”。美国的新一届国会继承并发展上一届政府的理念，将“中共”和“中国人”清楚区分，并在国会成立以对抗中共命名的专门委员会，这是美国在区分中共和中国的过程中，从思路走向政策实施的最为标志性的行动。

抗共保台 美国须在国际政治中恢复中华民国法统

当美国开始将中共和中国区别开来之际，会同时带来另一个绕不过的问题，那就是中华民国与中共是什么关系？中华民国与中国人民是什么关系？中华民国台湾政府的国际定位是什么？美国下一步是不是需要在国际政治中恢复中华民国原有的一切合法地位呢？

毋庸置疑，从法理上，中华民国台湾流亡政府一直是中国大陆那片领土的合法政权，其法统与合法性从来没有丧失，只是在70年代被美国放弃后，成为一个台面上不被承认的地方政权。这是一段被扭曲的历史，也因为如此，扭曲这段历史的美国以及西方国家正在付出沉重的代价。

正如本文开篇所述，西方国家给予自由法国的承认，帮助法国恢复了法统，对于波兰流亡政府的接纳，使波兰第二共和的法统在半个世纪后得以延续，那么，在对待中华民国的法统问题上，美国是不是也应该拨乱反正，恢复中华民国的法统和国际地位，将中共这个与中国人民的利益完全对立的非法政权，将这个与普世价值和国际秩序格格不入的邪恶政府，从法理上彻底剥夺其任何合法性的存在空间呢？

中共的所谓合法性在国内是以经济增长为基础，在国际上则是以美国等世界各国的承认为前提，如今，中国的经济已经走向衰败，中共在中国国内自己打造的这个合法性正在丧失；在国际上，如果美国为首的西方国家能恢复中华民国的法统，那么中共将丧失国际合法性，这必将加速中共政权的瓦解。对美国来讲，这将是一条兵不血刃的战胜中共的最便捷途径，对中华民族来讲，则是中华民国法统的合法回归，这也将为未来两岸的良性互动打下法理基础。在美国已经需要联合中国人民来对付中共政权的新时代，中华民国法统已经成为一个最好的历史遗产，美国需要直面中华民国法统问题。

——转载自《》

责任编辑：连书华