【大澳门威尼斯人赌场官网2022年05月17日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者梁耀采访报导）拜登政府正在考虑对海康威视公司实施升级制裁，现有监管未能成功阻止海康威视扩张。美国专家就如何围堵侵犯人权的中企，给出了三种选择办法。

这三种选择是：教育公众，并敦促他们要求修改退休储蓄投资合同，将禁令扩大到所有中国公司；拜登政府扩大和执行限制对华投资的现有法律；拜登政府可以要求完全暂停美国对华和对中企的投资。

据英国《金融时报》报导，海康威视此次可能被列入“SDN清单”。根据美国国会2016年出台的《全球马格尼茨基法案》，美国政府有权对“侵犯人权”的实体实施制裁，而美国财政部负责将违反法律的公司列入“特别指定国民和被封锁人员名单”（Specially Designated Nationals and Blocked Persons List，下称：SDN清单）。

根据规定，任何与被列入SDN清单公司有业务往来的企业和政府，都有可能招致美国制裁。相比实体清单，美国政府此次制裁手段将升级。

2019年10月，美国商务部发布公告称，将海康威视、科大讯飞等8家中资企业在内的28个实体纳入出口管制实体清单。2021年6月，据白宫网站的公告，海康威视等59家中企被列入投资“黑名单”。

实体清单是由美国商务部工业和安全局（BIS）发布，用于出口管制；而SDN清单则是由美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）发布，具有金融制裁性质。因此，相对于实体清单，SDN清单带有“制裁升级”的份量，并针对海外市场。

英文大澳门威尼斯人赌场官网专栏作家、政治学专家安德斯‧科尔（Anders Corr）对大澳门威尼斯人赌场官网说：“制裁可能会迫使180多个进口海康威视产品的国家取消未来的订单，或受到美国的二级制裁。”

进入SDN清单不会阻止美国投资者购买中企股票

被列入SDN清单，意味着海康威视等公司将无法在未经美国政府具体批准的情况下购买软件和微芯片等美国技术，但不会阻止美国投资者购买这些公司的股票。

拜登政府去年将该公司和其它几家与中共相关的集团列入“中共军民融合”名单，禁止美国人投资这些企业。总部位于深圳的全球最大商用无人机制造商大疆和专注于面部识别软件的中国人工智能公司商汤科技，也成为瞄准对象。

事实上美国的实体清单也没有阻止海康威视的发展。

中国经济分析师、专栏作家安东尼奥‧格雷斯福（Antonio Graceffo）告诉大澳门威尼斯人赌场官网，拜登政府的行动是有必要的，早就应该采取行动了。幸运的是，川普（特朗普）政府开启了一些举措，拜登政府正在延续这些举措。中国是社会主义国家，但无论该社会主义如何具体发挥作用，中共采取的是中央计划经济。中共制定了五年和十年计划，并有效地控制了民众、银行和公司。这意味着中国的每一家公司，尤其是大公司，都是中共更大战略和目标的一部分。

他解释说，这些目标包括取代美国成为世界经济强国、世界军队和全球影响者。其最终目标是不仅在经济、军事和地缘政治的各个方面都处于领先地位，而且还将决定其它国家所要遵循的国际规范和准则。

科尔也表示，鉴于问题的严重性，对海康威视的制裁不仅来得太晚，而且范围过于狭窄，“这实际上是中共为了其邪恶目的而动员中国所有经济的方式”。

专家：需禁止中企新股在美国上市

格雷斯福说，当美国允许中企在美国证券交易所上市时，就是在允许中共从美国投资者那里获得资金，以推进中共最终推翻美国的计划。

他说：“那么问题来了，为什么要让中国（中共）用我们的钱来摧毁我们呢？”

他认为，中企因未达到审计要求而从美国退市，或对海康威视等参与种族灭绝的企业实施制裁，都是可喜的举措，但数量少、零碎、时间长。需要立即禁止中企新股在美国上市，并积极审查所有美国交易所上市的中国公司，并将其摘牌。

“此外，我们需要对美国在中国的投资进行更多控制。我们应该将美国公司资助中企研发敏感技术或与中企从事敏感技术的公司合作定为非法。”

格雷斯福说，美国还需要扩大“敏感技术”的定义。

他认为，允许联邦政府监管对外投资的法律比较薄弱，而且较少使用。当然，就像任何其它法律一样，需要非常小心地应用或执行它们，毕竟美国是一个自由的国家，这些法律可能会限制个人的财务和经济自由。

另一方面，他说，如果可以宣布与中共交战，“那么这些法律或许可以改写为阻止美国对交战国进行投资。美国应该效仿对古巴和伊拉克的经济禁运的措辞和执行方式，然后将类似的方案应用于中国。”

他说，就目前的情况而言，美国法律和执法以及政策的去中心化性质，将需要对每家中企进行具体调查，调查、分析、警告、上诉等周期漫长而昂贵……也许过了五年，在付出巨大代价之后，美国有效阻止了一家中企。但在同一时期，又有十家公司进入美国市场或美国投资者投资了另外十家中企。

限制美国退休基金投资中企

据路透社报导，截至2018年6月30日，CalSTRS持有海康威视435万股股票。直接或通过新兴市场交易所交易基金持有的股份按该股数计算将价值2,400万美元。纽约州教师退休系统还拥有海康威视的股份，截至2019年6月底报告为81,802股，高于2018年底的26,402股。

格雷斯福认为，法律规定，退休基金管理人有义务为投资者的最大利益行事。这意味着，产生最大的回报，同时保持在投资者的风险范围内。如今，合同中可能还包含企业社会责任的内容，即投资经理／投资组合经理将只投资于符合企业社会责任特定条件的公司。因此，除非对海康威视的投资违反了投资合同中的风险状况或企业社会责任约束，否则投资海康威视是公平的游戏。退休基金可以对其投资。

他说，根据现行美国法律，这些投资是合法的。为了阻止基金流入中企，有三种选择：1. 教育公众，并敦促他们要求修改退休储蓄投资合同，将禁令扩大到所有中国公司。2. 拜登政府扩大和执行限制对华投资的现有法律。或者，3. 拜登政府可以要求完全暂停美国对中国和中企的投资。

“作为一个自由国家，我们对在美国制定和执行法律犹豫不决。这是一件好事。我们许多最大的监管机构实际上并不是政府。例如，纽约证券交易所是自我监管的；真正深入研究好莱坞电影业或许多其它行业的法规时，您会发现它们是自我监管的。

“因此，阻止教师工会或任何其它工会投资这些中共政府公司或政府控制的实体所要做的就是教育公众了解这些公司的真实性质，并敦促人们改写其退休投资计划的合同。例如，一个组织可能决定他们的退休计划不能投资于色情公司、酒精公司或香烟公司。他们还可以决定他们的计划不会投资中企或在中国大量投资的美国公司。”

“这样一来，美国对中国的资助就会被削减，而无需制定新的法律。另一种选择是政府积极执行现有的法律，或者扩大交战国的定义或敏感技术的定义，彻底禁止美国在某些领域和某些公司在中国的投资。”

中国问题专家、公民力量副主席韩连潮和德州大学圣安东尼奥分校（University of Texas at San Antonio）教授布拉德利‧A‧塞耶（Bradley A. Thayer）5月4日在《国会山》（The Hill）上发文，反对把美国联邦雇员的退休金投资到中国。

该文称，贝莱德（BlackRock）投资管理公司和“联邦退休节俭储蓄投资委员会”（FRTIB）正试图让政府雇员在不告知节俭储蓄计划（TSP）（世界上最大的养老基金）投资者他们可能投资于中共的情况下，将其储蓄的25%，即多达5,000只共同基金，投资于中共。拜登政府必须停止这种为退休储蓄增资的努力，包括来自退休和尚未退休的美国人的储蓄。

科尔认为，民主国家，尤其是美国、欧洲和日本之间，应该有一个协调的法律制度，禁止投资者购买在中国和俄罗斯等敌对国家注册的公司股票。为这些公司提供资金会赋予威权政权权力，并削弱民主经济，包括其工业和技术生态系统。随着资本流向对手，民主国家失去了工作机会。最终，资本本身是不安全的，因为不能指望独裁和共产主义政权尊重财产权。

他说：“至少，当共同基金的任何部分投资于来自中国和俄罗斯等危险和不道德的国家的公司时，所有共同基金的投资者，包括持有退休账户的个人，都应该被告知。”

责任编辑：田青#