杨威：促东盟选边习近平先输拜登一轮

2022年11月12日，（会议桌前从左至右）日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦、中共总理李克强在柬埔寨首都金边举行的东盟与中日韩（10+3）领导人会议上。习近平没有参加此次峰会。（Tang Chhin Sothy/AFP via Getty Images）

更新 2022-11-13 2:44 PM 人气 2973

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【大澳门威尼斯人赌场官网2022年11月13日讯】习近平确定将参加G20峰会和APEC峰会，但把中国-东盟峰会丢给了李克强。拜登亲自参加了美国-东盟峰会，之后参加G20峰会，副总统贺锦丽将参加APEC峰会。中美在印太主导权的争夺中，都在力促东盟选边站，习近平似乎主动先输给拜登一轮。

中共在东南亚失掉先手

11月11日，东盟峰会正式开始，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南、老挝、文莱和东道主柬埔寨的领导人汇聚柬埔寨首都金边，缅甸派出了代表。

中共总理李克强11月8日就抵达柬埔寨金边访问，11月11日参加了中国-东盟（10+1）领导人峰会，11月12日参加了东盟与中日韩（10+3）领导人会议。李克强原本的确主要负责与东盟的交往，对美国等主要西方国家的外交由习近平亲自负责。

李克强已经卸任中共政治局常委，总理任期只剩几个月，中共领导人仍然把如此重要的峰会丢给李克强，看上去对东盟比较轻视。中共外交部网站澳门威尼斯人赌场官网根本没有显示李克强出访和参加会议的信息，几乎都是习近平和王毅的内容。

王毅没有陪同李克强出访，李克强自知即将退休，也不会再过问。11月4日，李克强与来访的德国总理舒尔茨会谈时，王毅、何立峰都在李克强左右。李克强独自前往柬埔寨，与东盟谈论经济合作时，不会随意自己做出大的决策，估计也不再有类似权力。

柬埔寨首相洪森以国家元首的级别接待李克强，李克强还会见了老挝总理潘坎、越南总理范明政、新加坡总理李显龙，又和日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦共同与东盟领导人举行峰会。各国领导人仍然礼节性地对待李克强，但应该没指望能进行深入会谈，他们大概都知道李克强不可能做出什么决定，即便决定了，将来很可能也不算数。

美国正在联合印太盟友、伙伴共同应对中共的挑战，中美都在想方设法促使东盟国家选边站。关键时刻，习近平没有参加东盟峰会，让不再是中共领导人的李克强前往敷衍，透露了中共对外交往的僵化模式。此举实际令中共失去了先手。

中共领导人不得已的顾虑

11月11日的中国-东盟峰会通过了《关于加强中国－东盟共同的可持续发展联合声明》，新华社刊登了中文全文，但多是笼统的意向性表述，并无具体合作项目的内容。新华社也提到了《纪念〈南海各方行为宣言〉签署20周年联合声明》，但没有公布具体内容。

东盟及时公布了有关南海的《联合声明》，称“注意到南海局势自2018年以来发生了巨大变化”，重申以“《联合国海洋法公约》《东南部友好合作条约》”等“普遍作为基本规范的公认的国际法原则”，“管理国家与国家的关系”；“重申相互尊重彼此的独立、主权和符合国际法的领土完整”；“以和平方式解决争端，不诉诸武力威胁或使用武力”；“重申我们尊重并致力于维护南海的航行安全和自由”；避免“从事可能使事情复杂化的活动或升级争端”。

这些内容，中共党媒应该不想让中国老百姓看到，中共已经把南海当成“内水”，把强占、填海建造的岛礁，作为民族主义、爱国主义宣传的一部分，同时也吹捧成中共领导人的业绩。然而，东盟国家不愿承认，中共不得不签署了这一声明，却不敢公开。中共让李克强代表签署声明，不排除李克强卸任后，中共拒绝承认，甚至宣称为“历史文件”。

中共领导人可能认为东盟峰会级别不够，难以提升自己的地位，因此不愿参加；或者有所顾虑，不愿亲自签署新的《南海声明》，甚至不愿听到刺耳的异音。习近平当然知道美国正在提升与东盟的关系，但在多种因素下，仍然在关键时刻放弃了亲自参加东盟峰会的机会。

2022年11月12日，美国总统拜登（会议桌左侧）在柬埔寨首都金边参加美国-东盟峰会，美国国务卿布林肯和白宫国家安全顾问沙利文在拜登身后左右陪同。（Tang Chhin Sothy/AFP via Getty Images）

拜登亲自主导与东盟的全面战略伙伴关系

11月12日，拜登参加了埃及主办的国际气候峰会后，马上赶到柬埔寨参加东盟-美国峰会，并发表了《建立东盟-美国全面战略伙伴关系》的声明。5 月 12 日，拜登曾邀请东盟领导人在白宫举行过特别峰会，半年后再次会晤，拜登用力够深。

中共领导人轻视东盟峰会之际，白宫却使出全力，促使东盟尽快选边站。日本首相岸田文雄、韩国总统尹锡悦也亲自参加峰会，与美国联合经营印太经济框架。美、日、韩刚刚在东北亚形成军事铁三角，如今又以经济铁三角的姿态出现在东盟峰会上。

台湾应该是不可或缺的第四角，美国通过台商在中国大陆建立的供应链，正在向东南亚转移，是美国印太经济框架的一大关键部分。台湾暂时还不能以官方身份亮相，但众多台商正在实施“新南向”策略，实际是美国印太战略的重要执行者。

澳大利亚和印度是“四方机制”的核心成员，在安全协作上不会含糊，目前四国海军正在台湾东部的菲律宾海举行马拉巴尔军演。澳大利亚和印度的资金和技术有限，在美国的印太经济框架中更多是积极配合。韩国还没有加入“四方机制”，但愿意共同拓展东南亚的经济版图，甚至成为主导者之一。

东盟国家自知弱小，难以抗衡中共的军事扩张，无法阻止中共强占南海岛礁，依靠美国制衡中共，帮助维持南海航行自由，几乎成为不二的选择。白宫的声明也强调了与东盟国家的海上合作。中美对抗之际，各国不愿意轻易选边站，但都会愿意接收从中国大陆转出的美国供应链。

美国总统亲自前来捧场东盟峰会，并提升为全面战略伙伴关系，各国应该求之不得。美国的资金、技术、培训将更多流入东盟国家，各国自然希望尽早融入美国的印太经济框架。来自中共的资金或许不会突然消失，但恐怕难以长期持续，而且中共融资的基础设施项目，实际都由中国企业包揽，并未创造东盟各国本地的就业机会，还可能欠下大笔糊涂债。

若说可持续发展和经济合作，东南亚国家指望美国、日本、韩国、台湾应该更靠谱。缅甸民选政府也曾对中共示好，但中共领导人应该不满意，背后支持缅甸军事政变，民选领导人成了阶下囚。

种种现实表明，东盟国家倒向中共的风险太大，中国市场恐怕也没有太大指望；或许各国口头上暂时还不会公开倒向美国及其盟友，他们会根据各自的情况在中美之间拿捏尺度，但美国及其盟友的市场才是真正的金主。美国及其盟友援助的基础设施项目应该更透明、合理，各国在军事和政治上靠近美国也顺理成章。

美国希望东盟能参照“四方机制”的模式，形成更大的抗共联盟，全面战略伙伴关系算是第一步。美国在印太有“四方机制”，还有与日、韩的军事同盟，又有AUKUS军事同盟，若再把东盟变成伙伴，中共就确实陷入了包围圈。

中共领导人的形象外交

习近平选择参加G20峰会，应该是二十大连任后对内巩固权威的形象之旅，东盟峰会恐怕不符合“大国外交”“元首外交”的标准，因此被放弃，还避免了可能的麻烦与尴尬。

二十国集团（G20）是一个重要的国际经济合作论坛，中共领导人被排除在七国集团（G7）之外，G20峰会基本是中共领导人能亮相的最高端国际场合。中共领导人已经缺席了联合国大会，再缺席G20峰会实在说不过去，疫情也没法再当作借口。

中共党媒开始提前宣传习近平的G20峰会活动，但中共也知道并不能真正主导G20峰会。七国集团（G7）的美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本、还有欧盟，仍然是G20峰会的主导者。金砖五国的巴西、俄罗斯、印度、中国、南非；中印之间隔阂较深；中共领导人现在还不得不回避俄罗斯；南非更靠近G7国家；中共只能试图拉拢巴西。

另外七个重要经济体是墨西哥、阿根廷、土耳其、沙特阿拉伯、韩国、印度尼西亚、澳大利亚；中澳关系尚未缓解；中共怂恿朝鲜闹事正在推走韩国；墨西哥是美、加、墨经济体的一员；土耳其是北约成员；中共只能试图拉拢阿根廷、印度尼西亚和沙特阿拉伯。

习近平参加G20峰会，实际主导不了关键议题，大概只能发表一番口号式的讲话，跟着签署一个象征性的联合宣言。若涉及台海稳定、或俄乌战争问题，中共领导人可能还不会签。中共党媒需要的也只是一个过场，吹嘘中共领导人积极参与了“全球治理”，甚至“指引方向”，糊弄中国老百姓。

习近平还将参加在泰国举行的亚太经济合作组织（APEC）峰会，也是一个类似性质的论坛，党媒同样会进行宣传。拜登不准备参加APEC峰会，只让副总统贺锦丽前往，但拜登亲自参加了貌似级别低些的东盟峰会，更注重实质的外交成果。