【大澳门威尼斯人赌场官网2022年10月09日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者李新安采访报导）在全球气候变暖的背景下，北极航道成了新的战略争夺点。面对最早在北极做军事布署的俄罗斯和同样寻求该地区影响力的中共，美国政府近日公布了一项新的北极战略。

10月7日，美国白宫公布了新版“北极地区国家战略”（National Strategy for the Arctic Region），将在安全、气候变化和环境保护、可持续经济发展、国际合作与治理四大方面推进美国在北极的利益。

“美国寻求一个和平、稳定、繁荣和合作的北极地区。”白宫称，该战略是对2013年北极战略的更新，旨在更迫切地应对气候危机，并指导对可持续发展的新投资，以改善北极居民的生计，同时保护环境。

该战略还考虑到了北极地区“日益加剧的战略竞争”，俄罗斯在乌克兰发动战争以及中共为在该地区获得影响力加剧了这一竞争，美国寻求既能有效竞争又能控制紧张局势。

今年8月26日，美国国务院发表声明，宣布将任命“北极大使”，取代目前的北极事务协调员一职。路透社报导，同一天，北约秘书长延斯・斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）首次到访加拿大的北极地区，他表示俄罗斯在北极的能力已对北约形成战略挑战（strategic challenge）。

斯托尔滕贝格称，俄罗斯已重新开启苏联时期在北极地区的数百处军事基地，并在该地区测试新的武器系统。此外，中俄正在形成一个挑战“北约价值观和利益”的“北极战略伙伴关系”。

拜登政府强调与友邦合作

加拿大约克大学副教授沈荣钦在接受大澳门威尼斯人赌场官网采访时表示，北极是全球暖化影响最大的地区之一，使得北极航道从不可行慢慢变得可行了。牵涉到掌握全球贸易的枢纽，北极的航道就变成兵家必争之地，一个热门题目。北极的能源对很多国家来讲也是很重要的战略物资。

公开资料显示，截至到2012年，北极有两条航道，分别是大部分航段位于俄罗斯北部沿海的“东北航道”，以及大部分航段位于加拿大北极群岛水域的“西北航道”。

沈荣钦分析认为，相较与巴拿马运河，各国在规费上不能差别取价的契约，北极航道在战略上很重要的因素之一在于，可以根据不同国家的关系来决定商船的经过，或者是抽比较高的规费。这对每一个国家就会有非常重大的影响。

除此之外，北极航道还有一个重大的特色。去年台湾长荣海运有一艘巨型货轮堵住巴拿马运河，让全世界的航运大塞车。原因在于当初开拓的航道宽度是有限制的，水的深度也有限制。北极航道就没有这样的限制。

他特别提到，美国众议院2022年2月通过《美国竞争法案（America COMPETES Act of 2022）》，以“促使台湾成为北极理事会（the Arctic Council）的观察员”为政策。

“联合国大多数的国际组织都被中国（中共）掌握非洲等国的投票，中共自己也有否决权，美国其实都没有能力去影响结果。而北极理事会就八个国家，俄罗斯一张反对票，又没有否决权。台湾距离北极这么遥远，所以很明显这是一个政治性的宣誓。”他说，“可是这会让中共非常警觉和不满。所以中共现在拚命要去介入北极，背后这些政治角力也是非常清楚的。”

他认为，拜登政府很明显是把国家安全放在北极战略的第一顺位。其次才是经济利益、气候变迁，同时非常强调跟其它国家合作。

“因为坦白讲，美国其实就只有阿拉斯加（在北极圈）而已。美国也跟中国一样，可能是一个‘近北极’国家。”沈荣钦指出，在这种情况下，拜登政府非常强调跟友邦合作，这也是拜登长期以来的外交思路。

沈荣钦指出，中共不断利用各种方法在试图接近北极，这几年来从来没有停过。除了派科研号、商务船、破冰船通过北极，中企还在格陵兰矿产公司有最大的股份。

他分析，要实现这个航道，其实需要很多的投资。包括对科研的投资，对船的改造，还要建立港口。就像加拿大在那个地方的港口，是没有公路的，只能用直升机到那边，基础设施是比较落后的。

“专家估计到2040年的话，北极航道就通航了。如果那时候要去控制航道，当然现在就要开始投资，投资需要大量经费。所以中俄在这地方合作，就变得顺理成章了。”

“俄罗斯在地缘政治、在国际上要对抗北约，所以普京就跟习近平签约，他们就会有更紧密的合作。刚好中共也对于北极是一直有野心的，所以双方在这个情况之下会有各种各样的合作。”

中共号称的冰上丝绸之路受限制

过去10年，中俄合作不断深化，二国在北海航线沿线签署了多项商业和航运协议。2017年，两国还同意共同开发中国所倡议的“冰上丝绸之路”。

南华大学国际事务与企业学系专任副教授孙国祥在接受大澳门威尼斯人赌场官网采访时表示，中国（中共）在北极航线的活动都是被美国的智库跟学者质疑的，所以才会提出《北极政策白皮书》，其实是在回应西方国家对中共的质疑。

他指出，北极航道具有高度的战略性质，算是人类在地球活动上的一个处女地，各国都想抢占。中国（中共）因为透过它崛起的力量，所以它就变成美国非常重视的一个对象了。

“它如果可以掌控俄罗斯，先大力地投资这些基础设施，代表的是它抢占了至高点。未来假设这条航道只有夏天可以航行，每年至少三分之一它都可以通过北极航道跟欧洲进行联系，也就是说在分散它本身的风险。”

孙国祥表示，据他所知，中国南海研究院在华盛顿有一个智库，叫中美关系研究所。它有一个追踪器（tracker），原来主要是追踪南海的，现在很大的部分是北极海追踪器，就把北极海周边海洋的声索国（claimant），以及北极海的安全议题都列出来了。该智库已成立五、六年，这些都代表中共其实早就在做准备了。

但他认为，中共所号称的冰上丝绸之路，终究它的限制或局限性远远超过它可能的机会。除了跟俄罗斯的北方航道是否能够完全结合在一起等投资问题，经济基础的支撑，还有俄乌战争的影响。

“中国（中共）在讲冰上丝绸之路的时候，基本上还没有俄乌冲突。现在俄罗斯已经被西方国家认为是破坏国际秩序者。在这种情况下，当初中国是想搭俄罗斯北方航道的便车，这些变数是当初他没有想到的情境。以及中国跟欧洲之间的关系，当初所谓要建构整个蓝色经济通道，可能都已经不复存在了。”他说。

美国反制中俄在北极的威胁

台湾国政基金会副研究员李正修在接受大澳门威尼斯人赌场官网采访时表示，鉴于这几年来中共的行为模式，美国、加拿大跟其它国家会更加在意，也会预先防范，更加快速来协调一致来反制中俄在北极的威胁。

“基本上，拜登政府茁演的就是军事部署，只是不会过于刺激中俄，简单说就是采取预防性外交策略提前因应两国的挑战。”他说。

美国智库兰德公司最新报告称，中国（中共）想掌控北极航道。北京与莫斯科建立紧密联系，将可助中国在北极的影响力，也可让中国成为北极能源输往世界的枢纽，这将增加北极地区的不确定性。

另据美国之音报导，9月19日，美海警巡逻舰在阿拉斯加的白令海水域发现一艘中共的导弹巡洋舰，与另外两艘中共军舰以及四艘俄罗斯军舰在美国专属经济区内编队航行。

李正修指出，美国就是有鉴于之前跟中共在南海交手的经验，加上这几年来中共不避讳、也不掩饰着它整个向外扩张的企图性，所以美国会提出“和平、稳定、繁荣、合作”这样一个口号。

他举例说，中共常常用所谓的民用用途，比如说开采矿产等等来掩饰它的军事手段。中共早先跟奥巴马承诺在南海的开发只是民用，让渔船补给等等用途。当时可能奥巴马也接受这样的说法，可是后面几年，中共强化了在南海的战略布局，才引起了美国的警惕。

“我觉得美国先把话讲在前头了，大家一起来合作开发，倘若你（中共）要来颠覆现状，甚至于要独占北极圈的资源的话，美国必然强硬反制。这也是为什么美国希望赶快任命一个特使，大家共同防御其他国家对于北极圈的野心。”他说。

责任编辑：孙芸 #