【大澳门威尼斯人赌场官网2021年09月30日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者袁世钢台湾台北报导）为防止中共肺炎（武汉肺炎）疫情扩散，台立法院以《特别条例》授权中央流行疫情指挥中心实施各项应变处置及措施，却衍生出中央与地方权限混乱、法令层级不明等问题。为此，立法院30日举行公听会，指挥中心法制组长陈明堂坦言，疫情若变成常态性，法制也应常态化。

立法院司法及法制委员会30日举行“防疫措施法制争议”公听会，召委叶毓兰指出，卫福部公告要求人民除了须遵守卫福部公告外，也应遵循其他中央、地方机关的指引，难免造成各机关随意解释、乱用法令，在防疫法律体系上也有许多概括条款；台湾民众当初以为《特别条例》只是短暂的应变规定，但现在看来政府有必要学习如何与疫情共存。

政治大学法律系教授詹镇荣指出，依《传染病防治法》规定，指挥中心的职权功能是统一指挥、监督、协调中央及地方各单位，让防疫政策能上行下效，重点在于政策拟定，而具体规范人民权利义务的一般处分、行政处分、裁罚等，原则上应由各目的事业主管机关处理。但在过去1年多，常出现指挥中心公布防疫措施，主管机关又补公告的情形。

詹镇荣以去年发布“中学以下师生禁止出国”的命令为例，最早是新北市政府率先发难，指挥中心认为要全国一致所以发布统一政策，教育部在去年3月才公告禁令，使民众无法厘清到底以何为准；且不同法律层次会影响生效时程，指挥中心每天公布防疫措施后，未见该处分是以书面送达或非书面通知，也不知何时生效。

詹镇荣表示，疫情瞬息万变，立法院迅速制定特别条例值得肯定，但放眼世界各国的国会，都不断追加相关防疫法律，以符合法律保留原则，而台湾制定《特别条例》后，就完全由行政部门以概括条款的方式应变；若未来要与疫情共存，紧急状态就会变成常态状态，台湾做为法治国家就有必要思考防疫法制如何常态化。

对此，指挥中心法制组长、法务部次长陈明堂说明，指挥中心每天在记者会中发布的是政府公开资讯，而非具有拘束性的法规命令，后续卫福部发布的疫情警戒防疫裁罚规定才是一般处分。不过，他也坦言，当初订定《特别条例》时没有想到疫情会持续这么久，若未来疫情变成常态性，相关法制也应该常态化。◇

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