【大澳门威尼斯人赌场官网2021年06月11日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者李晓彤、骆亚香港报导）6月4日，中共财政部联合三个部门发布通知称，将目前由中共自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入，转为由税务部门负责征收。之后引发舆论关注，不仅有分析指出中共通过收缴地方“财权”强化了中央集权，亦有业内人士表示此举或会导致地方城投违约，此外，有资深投资人士认为这背后深层的问题是地方依赖土地出让收入已难以为继。

中共财政部网站在6月4日发布了一项名为“关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知”（简称“通知”）。

该通知称，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。从2021年7月1日起，在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省开展征管职责划转试点；并从2022年1月1日起，开始全面实施征收的划转工作。

通知中还提到，以前年度和今后形成的应缴未缴收入以及按规定分期缴纳的收入，由税务部门负责征缴入库，具体征收机关为国家税务总局有关省（自治区、直辖市、计划单列市）税务局确定。而由自然资源部（本级）负责征收的该四项收入，征管职责转由国家税务总局北京市税务局负责。

该消息发出后，持续引发市场讨论。

分析：北京收缴地方“财权” 强化中央集权

6月5日，前香港资深传媒人士王剑在“王剑每日观察”的节目中分析认为，中共当局在进行的财政改革，也在强化中央集权。王剑指出，该“通知”中提及的这四项收入之前在征收之后是放入地方政府国库，现在要进入中央政府的国库。不仅土地出让金，矿产资源专项收入也是很大一笔收入，这是中央在集中“财权”。

对财权的集中征管可以回溯到2018年。2018年7月，中共当局完成了对国税地税合并，根据中共的国税地税征管体制改革总体安排，接下来是推进划转社保费和非税收入征管职责。此前，地方政府通过社保局征收社保基金，自从上年11月1日起，中国多地税务部门开始将企业职工各项社会保险费交由税务部门征收。

王剑分析说，这个税务部门也是国税局，加上今次的土地出让金转交国税征收，地方政府逐步失去了地方税收、社保费、以及土地出让金这些收入，作为地方政府只能等中央给钱，而中央则强化了集权。接下来会涉及到中央和地方如何分配资金的问题。

此前，中央向地方常规转移支付的机制是“层层下达”，王剑说，自从2020年疫情发生之后，当局采用财政资金直达机制，国务院要求省政府不要扣留，做过路财神。近期，中共国务院正在将这项机制常态化并扩大范围。

开发经理：中央收紧钱袋子 或导致城投违约

对于此次统一征收对地方政府以及房地产业可能带来的影响，一间大陆房地产公司开发经理李女士表示，土地出让金是地方政府的钱袋子，现在中央要掌握这个钱袋子。她并从四个方面指出影响。

首先是影响房地产商拿地。李女士说，以前房地产商会帮地方政府哄抬地价，出现“地王”，一些地方政府也因此收了很多土地出让金，但其中不少资金，之后地方政府会变相退回给地产开发商。其次，土地出让金占地方政府收入很高的比例，中央也不知道地方政府到底有多少家底，集中征收之后，有利于中央摸清地方政府的实际财务情况。

2020全年，中国国有土地使用权出让收入为84,142亿元人民币，同比增长15.9%；同期，地方一般公共预算本级收入10,0124亿元人民币，同比下降0.9%。土地出让收入占地方一般公共预算的比例达到了84%。

此外，李女士分析指出，土地金上缴，地方政府不可以随意支配土地金，间接而言，地方政府的信用降低，未来可能会出现地方城投公司的债务违约。

而第四个方面则是中央要防范金融风险，调控房地产价格，并防止系统性崩溃。李女士分析说，中央想真正控制楼市，避免风险，就要从两方面排雷，一个是银行和一个是地方政府，所以不能绕开土地财政，地方政府是抱着靠卖地赚钱的逻辑思路。中央也认为地方政府过于依赖房地产业，消极执行中央出台的调控抑价政策，导致房价持续上涨。

李女士认为今后大陆楼市的特点将是：央企参与度提高、中央推行房地产税。

投资人：土地出让金已难以为继

美国资深投资顾问Mike Sun在接受《大澳门威尼斯人赌场官网时报》专访时指出，中共出台该政策暴露了一个更深层的问题——土地出让金已难以为继。他表示，中央在将“财权”上收，但有不少分析说支配权仍归地方政府所有。在中国大陆，土地是归中共当局所有的，所以中共不称其为卖地，叫做过有土地出让收入，是按照租金的形式来征收，收入归地方政府所有，这其中涉及的是地方政府和中共中央之间如何进行收入分成，利益分配的问题。

Mike分析指，虽然表面看是一个收入分配问题，但是深入看下去，会发现地方财政依赖土地出让金已难以为继。从99年城市住房改革开始，国有土地出让金持续上升，将未来几十年的收入提前透支，土地卖得差不多，未来可以卖的地越来越少。在疫情严重的2020年，土地出让金收入增长15.9%，而今年首4个月，这项收入同比增长了35%。按照这个速度卖下去，长远来看，这方面收入会在未来不短的时间内见顶。

Mike认为，因为在其它的经济领域，中共很难找到增长点来增加政府收入，所以中共要开始征收房产税，房产税开征可能是中国的最后一张牌。

2016年，方正证券整理中共国家统计局数据显示，从1999年城市住房制度改革开始到2015年，国有土地使用出让金收入增长了63.3倍。1999年国有土地使用权出让收入仅为514亿元人民币，在2014年达到4.26万亿，2015年降至3.25万亿。其间，出让金占地方财政本级收入的比例也从9.2%上升到39.2%。根据先前官方数据计算，2020年土地出让收入占地方一般公共预算的比例达到了84%。@

责任编辑：李薇#