沈舟：美国2021中共军力报告——台湾篇

中共各式导弹射程可覆盖的台海周边示意图。（美国2021中共军力报告）

更新 2021-11-05 11:53 PM 人气 5224

【大澳门威尼斯人赌场官网2021年11月05日讯】近日，美国国防部发布了2021年度中共军力报告，题为“涉及中国的军事和安全发展”（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China）。这份总计173页的报告内容翔实，阐述了关于中共军力的方方面面。

此次报告罕见地以中共“在台湾海峡的战略和能力发展”为题，专门讨论了目前最大热点的台海安全问题，相当引人注目。

中共对台湾动武的可能性增大

报告描述，尽管中共公开称台湾和平统一，但从未承诺放弃使用武力。中共对台湾的军事行动有多种选择，包括从空中和海上封锁，到全面两栖入侵，以夺取和占领部分或全部台湾或其近海岛屿。

报告分析，只要中共认为与台湾的统一可以通过长期谈判进行，似乎愿意推迟使用武力，毕竟冲突的成本大于收益。

报告描述，2019年1月，习近平公开重申，中共拒绝放弃以武力解决台湾问题，并提出了“一国两制”模式，以示和平统一的立场。2020年，中共领导人重复了习近平2019年讲话的内容。

根据目前的台湾民意，中共领导人可能会认为，以“一国两制”框架为幌子征服台湾的机会窗口即将关闭。中共正在越来越多地对台湾采取加大压力的措施，在台湾附近持续进行军事行动，并为台湾突发事件进行训练，可能表明中共军队更加迫切地需要发展和完善其相关的战略和能力。

报告引述中共的《反分裂国家法》第8条：如果“分裂势力……造成台湾从中国分裂出去的事实”；或者发生“导致台湾从中国分裂出去的重大事件”；或者如果“和平统一的可能性”已经用尽；中共就可能选择对台湾动武。报告分析，中共以此类非特定条件的战略模糊，增加了其选项的灵活性。

作为美国国防部的专业权威报告，在2021年度单独列出此项议题，等于明显暗示中共对台湾动武的可能性大增。

11月3日，美国参谋长联席会议主席米利（Mark Milley）表示，中共正在发展入侵台湾的能力，“我认为在不久的将来（中共攻台）不太可能，（不久将来）被定义为6个月、12个月、也许24个月”；对于保卫台湾，“我们绝对有能力，毫无疑问”。

米利的表态与2021中共军力报告一样，都可视为对中共冒险攻台的一种威慑。

中共地面部队分布图。（美国2021中共军力报告）

中共对台动武的不同选项

报告认为，中共有一系列选项，既可以通过发出准备对台湾使用武力的信号，或采取惩罚性行动来胁迫台湾就范，也可以采取更全面的军事行动。若中共对台动武，将不得不试图阻止美国的潜在干预；如果发生旷日持久的冲突，中共可能会选择升级网络、太空或核大战以试图结束冲突，也可能会选择战斗到僵局并寻求政治解决。

中共可以单独或组合启动不同的军事选项，包括空中和海上封锁、有限度的军事行动、空中和导弹攻击、以及大规模两栖入侵。

报告引述中共军队的文章，称中共可以对台湾进行一场海上和空中交通封锁行动，以迫使台湾投降。伴随联合封锁，中共也可能进行大规模导弹袭击，并夺取台湾近海岛屿，同样试图令台湾迅速投降。这样的封锁行动可能持续数周或数月，中共还可能同时进行电子战、网络攻击和信息作战，以孤立台湾当局和民众，控制这场冲突的国际叙事。

中共还可能采取有限的军事行动，以削弱台湾当局的有效性或合法性，包括计算机网络或针对台湾政治、军事和经济基础设施的有限动能攻击，以在台湾引发恐惧，并降低台湾民众对其领导人的信心。中共的特种作战部队也可能渗透台湾，并对基础设施或领导人进行攻击。

中共若进一步扩大军事行动，可能对台湾进行导弹攻击和空袭，包括空军基地、雷达站、导弹、太空资产和通信设施，以削弱台湾的防御能力，削弱台湾领导人的地位和台湾人民的决心。

报告认为，中共最冒险的行动，应该是发动大规模两栖入侵台湾的作战。2020年，中共军队在台湾附近进行了联合两栖突击演习，中共也继续建设有助于全面入侵的能力；2019年，中共完成首艘075型两栖攻击舰的建造。

报告分析，大规模两栖入侵是最复杂和最困难的军事行动之一，需要空中和海上优势、陆上补给的快速建立和维持不间断的支援。入侵台湾的企图可能会使中共的武装力量调配紧张，并招致国际干预。这些压力，加上中共军队战斗力的消耗，以及城市战和消除抵抗的复杂性，即使能够登陆，也会成为习近平和中国共产党的重大政治和军事风险。

报告描述，除了常规训练之外，中共军队几乎没有公开的对台军事准备。中共也可能攻击台湾拥有的小型岛屿，如东沙岛或在南海的太平岛，还可能进攻马祖或金门等防御较好的中型岛屿，以展示军事能力、政治决心，同时表现出一定程度的克制。然而，这种行动涉及重大的、可能是令人望而却步的政治风险，可能会激发台湾的独立情绪，并引起强大的国际反对。

中共东部战区军力配置图。（美国2021中共军力报告）

中共军队做了哪些准备

报告认为，中共2015年开始的军改，首要目标之一是建设能够进行复杂联合行动的军队，包括将参与台湾应急行动的军队。中共建立了东部战区，以精简和提高对台海的联合军事行动规划和准备能力。

2016年，中共成立了战略支援部队和联合后勤支援部队，以协调联合后勤和物资运送。这可能会提高中共在台湾突发事件中的支援能力；不过，中共可能仍在探索、整合指挥和协调的流程。

报告分析，中共入侵台湾可能包括广泛的两栖作战、陆军航空兵和空中突击行动。中共地面部队近年来的跨海两栖攻击训练可能是重中之重。中共海军陆战队有6个旅，其中4个靠近台湾部署，2个在南部战区。2020年中共的两栖攻击训练活动包括：夜间装载、隐蔽着陆、直升机跨海空投、特种部队渗透、电子战、装甲和机械化步兵联合登陆作战。新闻报导还声称使用海上、空中和地面无人系统支持两栖攻击行动。

报告描述，在过去五年中，中共陆军和海军陆战队已经部署了两栖作战装备，例如ZBD-05两栖步兵战车和PLZ-07B两栖自行榴弹炮，但中共军队很少进行营以上梯队参与的两栖演习。中共也重组了空降军，并第一次使用运-20大型运输机进行空降训练。

报告认为，中共海军正在提高其防空、反水面和反潜作战能力，以在海峡两岸冲突中打击台湾海军，以及执行不同的任务。中共新的攻击潜艇，具有防空能力的现代水面战斗舰，以及第四代海军战机，旨在实现第一岛链内的海上优势，以及威慑和对抗潜在的第三方干预台湾冲突。但中共近期将重点放在区域性和最终全球性的远征上，没有大量增加大型坦克登陆舰和中型登陆艇。

中共空军购置了大量可对台作战的先进飞机，也有许多远程防空系统，以防御中国大陆关键军事设施或人口中心。

中共火箭军已经准备好对台湾的指挥控制设施、空军基地和雷达站等高价值目标进行导弹攻击。中共的核导弹部队可能也处于高度戒备状态，以便为快速核反击做准备。

台湾国防部制定的防卫策略。（台湾国防部）

台湾的防御能力

报告评估，中共数十年的军事现代化努力，正在不断扩大与台湾军队之间的能力差距。台湾为了弥补差距、提升防御能力，正在开发非对称战争的新概念和新能力。

台湾采取的重要措施，包括建立战争储备库存、扩大国防工业基础、提高联合作战和危机应对能力，以及加强军官和士官队伍；但这些改进只能部分解决国防挑战。台湾2021年的国防评估重申了防御战略的调整，重点是在多层次纵深防御中保护其沿海和近岸沿海地区，强调增强不对称和联合能力，通过多域威慑措施，更多地依赖台湾空军和海军。

台湾军队现役18.8万人，除人员劣势外，台湾也面临装备和战备挑战。2019年，台湾国防预算增加5.2%至116亿美元；2020年再增加10%，占GDP的2%以上。台湾正在努力开发非对称作战能力，重点领域包括电子战、网络和信息作战、快速攻击海上船只、海岸防御导弹、快速水雷部署、无人机系统和关键基础设施保护。

报告描述，美国坚持以《台湾关系法》、三个“联合公报”和六项“保证”为指导的一个中国政策；同时，美国也致力于深化与台湾的关系，台湾是领先的民主政体和重要的经济和安全伙伴；美国将继续支持和平解决两岸问题，以符合台湾人民的愿望和最大利益。

报告称，美国通过提供国防装备和服务，使台湾能够保持足够的自卫能力，以维持台湾海峡的和平、安全与稳定。2019年，台湾斥资80亿美元购买F-16V战斗机；2020年，对台军售总额超过50亿美元；包括先进的无人机系统、远程导弹和火炮，以及鱼叉反舰导弹系统。自2010年以来，美国对台军售超过230亿美元。