【大澳门威尼斯人赌场官网2020年12月24日讯】（英文大澳门威尼斯人赌场官网记者Emel Akan报导／孙洐源编译）川普（特朗普）政府内部就如何执行总统的新行政令，保护美国投资者免受恶意中资企业的侵害而出现了冲突。

《金融时报》12月17日报导称，美国财政部试图“淡化”这项行政令。该项行政令禁止美国对与中共军方有关的公司进行投资。报导称，五角大楼和国务院强烈反对财政部长姆钦（Steven Mnuchin）软化该禁令的努力。

姆钦对媒体报导的各政府机构间的争论做出了回应。

“在执行总统的行政令方面，我和国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）之间没有任何分歧。我们正在部门间密切协调。”他12月18日在推特上写道。

在姆钦发推几分钟后，以对中共强硬出名的国务卿蓬佩奥也否认了指称他和财政部长之间发生冲突的报导。

蓬佩奥在推特上写道：“我们只是在努力解决一项重要行政命令的部门间机制问题”。

美国总统川普11月12日发布一项行政令，禁止美国投资中共军工企业。该行政令是为了回应人们对养老金和退休金投资于支持中共公司的日益关注。

该行政令针对的是中共名为“军民融合”的侵略性国家战略，该战略利用中资企业来加强中共军方的实力。

到目前为止，五角大楼已经指定35家公司为中共军方“拥有或控制”。这些公司中有许多在世界各地的证券交易所公开交易，数十亿美元的美国资本已经流入这些公司的股票。

五角大楼的黑名单包括中国最大的两家电信巨头中国移动（China Mobile）和中国电信（China Telecom），以及监控设备制造商海康威视（Hikvision）。

根据行政令，财政部正在准备如何实施新规则的指导方针，但必须与国务卿、国防部长和国家情报总监协商。

据《华尔街日报》12月17日报导，财政部倾向于将禁令仅限于五角大楼标记的35家公司，而国防部和国务院则希望扩展名单，将这些与中共军方有关的中资企业的子公司和关联公司也纳入黑名单，并援引禁令的实施范围作为主要分歧。

子公司（subsidiary）是指母公司持有多数股份（50%以上）的企业，关联公司（affiliate）是指其它公司持有少数股份（50%以下）的企业。

一百四十多家上市中资股或受影响

国务院12月5日发布了一份题为“美国投资者正为被纳入股指中的恶意中资企业提供资金”的情况说明书。根据这份情况说明书，35家中共军工企业中至少有24家是上市公司，或者有公开交易的子公司或关联公司。

总部位于华盛顿的研究和风险咨询公司RWR Advisory的一项研究显示，如果按照五角大楼和国务院的要求，将所有上市的中共军企的子公司和关联公司列入禁令名单，那么将有一百四十多家中资公司受到影响。其中许多公司的股票已被纳入明晟（MSCI）或富时（FTSE）股指。

近年来，中共政府一直在游说全球指数提供商增加中资股和中资债券在其基准或投资组合中的权重。例如，一家知名指数提供商明晟去年大幅提升了中资股在其新兴市场和其它指数中的权重，导致数十亿美元流入中资股。

许多中资企业的证券被嵌入到以这些主要指数为基准的ETF和其它被动型投资基金中。

一位熟悉内情的人士告诉《大澳门威尼斯人赌场官网时报》，作为一个折中的方案，财政部可能会提出扩大禁令名单，但只包括子公司。但该人士表示，这可能不是一个好的解决方案，因为这些中共军企可将其在子公司的持股比例降低到50%以下，以规避禁令。

另一个争议是关于被动管理的指数跟踪基金是否应该不在行政令的范围内。该人士表示，财政部坚持将ETF排除在外，认为中资证券在总指数中的权重太小，因此不会对美国投资者构成重大风险。

如果财政部的建议得到落实，黑石（BlackRock）和先锋（Vanguard）等被动型管理公司将不会被迫剔除黑名单上的公司。

相对而言，这些投资在美国基金、养老金和保险公司中只占很小的一部分。例如，截至11月20日，黑石集团管理着7.5万亿美元的资产，但持有价值24亿美元的16家中共军企的股票。这一金额仅占黑石基金投资的0.03%。

但在鹰派人士看来，从绝对金额上讲，数十亿美元的资金正在流入这些公司，间接为中共政权提供资金。

华尔街与中共

对于如何处理利用美国资本市场的中资企业，美国政府内部一直存在分歧。财政部担心，对中资证券采取更严厉的措施会对美国和全球金融市场造成破坏。

与此同时，越来越多的国家安全政策制定者和人权倡导者认为，普通美国投资者不应该为支持中共极权政权的公司提供资金。

“双方的界限相当清晰。华尔街和中共vs美国国家安全和人权界，”国会美中经济和安全审查委员会（U.S.–China Economic and Security Review Commission）前主席罗宾逊（Roger W. Robinson）在一封电子邮件中告诉《大澳门威尼斯人赌场官网时报》。

“这一次，姆钦和他在华尔街的支持者似乎走得太远了，他们公开寻求在实质上回避总统旨在结束这种对中共军企资助的行政命令。”罗宾逊也曾是里根总统时期的国家安全委员会高级官员。

该行政令从2021年1月11日起禁止美国公司投资这些中共军企的股票或债券。根据总统的行政令，如果美国投资者已经购买了这些公司的证券，他们有不到一年的时间，即到2021年11月退出投资。

在川普发布行政令后，富时罗素（FTSE Russell）12月4日宣布，将下架包括海康威视在内的8家中资股。这些股票将从12月21日起从其全球股指中剔除。此举意味着追踪指数的基金将不得不出售这些股票。

明晟（MSCI）在12月16日也宣布了类似的步骤，称将于1月5日将包括中芯国际（SMIC）在内的7家中共军工企业从其股指中剔除。

“长期以来，中共利用美国的资本市场为其网络军队、以技术驱动消除公民自由、侵犯人权和破坏环境提供资金。”美国证券协会（American Securities Association，简称ASA）首席执行官艾科维拉（Christopher Iacovella）在一封电子邮件中告诉《大澳门威尼斯人赌场官网时报》。

“这项行政令正确地优先考虑了我们的经济和国家安全，现在是财政部跟随总统的领导，保护每个美国人的时候了。”

ASA代表小型和区域性金融服务公司（注：区别于华尔街的大型金融公司）。

责任编辑：杨亦慧 #