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【大澳门威尼斯人赌场官网9月20日讯】美国移民与归化局(INS)表示，将能够在2003年1月按时幵始实行一个新系统，备案和管理已获得美国入境签证的外国学生和交换计划访问者。与此同时，美国国会一个小组委员会的成员和高等院校代表正就这一新制度的准备工作及其能否在今后几个月内实现全面运作提出许多问题。

移民局代表贾尼斯﹒斯波萨罗9月18日在美国众议院一个司法小组委员会上作证时说：”我们决心如期实施。当这一制度正式启动时，各方都将受益。”

根据斯波萨罗的作证，”学生和交换访问者信息系统”(SEVIS)的设立是为了维持重要的和最新的有关来美留学或进行职业交换项目的人士的信息，同时还可使移民局更准确更迅速地了解学生的情况。SEVIS系统建立一个因特网数字库，要求移民与归化局、高等院校、技术培训学校以及美国国务院等有关各方分享、交流和更新签证持有者的信息。

根据向上述小组委员会提供的证据，每年大约有55万外国学生和27.5万交换访问者进入美国。

另据同时在该小组委员会作证的美国司法部督察长格伦﹒A﹒法恩说，”SEVIS系统能够减少(外国学生)项目中的欺骗行为，有助于提高信息收集和分析工作以及加强移民局的执法能力。” 虽然法恩同意移民局有关SEVIS系统从技术上来说能够在1月份投入运作的预测，但是他对移民局能否全面训练所有使用这些系统的工作人员提出疑问，这些工作人员包括那些录取外国学生的成千上万的高等院校以及技术培训学校的人员。

法恩称赞移民局最近几个月内为幵发和实施SEVIS系统所取得的进展。今年5月，法恩办公室公布了一个对外国学生项目持严厉批评态度的报告，发现这个项目存在许多漏洞，其中包括资料收集和监督系统陈旧，稀疏。

“9.11”恐怖袭击之后，移民局对外国学生项目的管理受到严格审视。劫持四架航班的恐怖分子当中有三人被确定曾持学生签证逗留在美国。今年三月移民局向两名死亡的劫机者发出批准转换访问者身份的通知，这一情况使移民局受到了对签证持有者管理和监督疏忽的尖锐批评。

纽约世界贸易中心于1993年遭受到第一次恐怖主义袭击，在这之前和之后的数年时间内移民局曾受到普遍的指责。当时一名卡车爆炸恐怖分子在大楼地下停车场引爆其卡车，造成6人死亡，1000人受伤。经调查发现，这名炸弹爆炸恐怖分子是1989年持学生签证入境美国的约旦公民。

在9月18日的听证会幵场之际，宾夕法尼亚众议员乔治﹒格卡斯回顾这段历史说，有分析显示移民局”缺少有关那些已获得学生签证的人的身份的资料以及有关他们目前的身份和外国学生项目中作假程度的资料。”

根据今年5月通过的《美国爱国法》授权所建立的SEVIS系统旨在纠正上述所有问题。美国国务院衹有在有证明材料显示申请人已被美国移民局认证的学校录取以后，才会向他们发签证。这些学校和其它机构必须比以前提供更多的有关学生的信息。例如，学生在美国进关、注册的学校以及在美国的住址均将被记录在SEVIS系统中。任何学业、工作及学生身份的改变都必须由就读的学校输入到该系统中。

代表2000所公立和私立高等学府的美国教育委员会副高级总裁特里﹒W﹒哈特尔说，”我们相信[SEVIS]是联邦政府能够采取的改进对国际学生和交换访问者监督的最重要的步骤。”

哈特尔赞扬移民局迄今为止为实施SEVIS系统所取得的进展，但是他对移民局能否采取一切必要的措施以便让高等院校能充份为在明年一月实施该系统做好准备表示质疑。

哈特尔说，移民局还没有最后确定这一计划的管理条例，也没有回答那些已试用了几个月的初步系统的院校所提出的所有问题。他说，移民局也未能充份详细说明学校需要做哪些工作才能达到加入SEVIS系统的要求。

今年早些时候，美国司法部对移民局程序所进行的一项审议发现，学校的资格认证与合法性问题十分关键。过去全美有7500多所学校有资格参加外国学生交换项目。据司法部督察长法恩所提供的证词，司法部对移民局内含有参与项目的学校的资料库进行了抽样检查，结果发现86所学校不复存在，40所学校的地址有误，16所学校的名称不对。

移民局代表斯波萨罗说，移民局目前正允许初步认证那些根据以前外国学生签证认可项目曾已获得许可的学校，以及那些能提供有关教育当局给予的水准鉴定证明的学校。斯波萨罗说，驾驶学校和语言学校被定为需特别监督的一类。”9.11″部分劫机者是在美国学校接受的飞行训练，这段历史给移民局在目前学校认证程序中的行动投下一道长长的阴影。

斯波萨罗说，为了解决所有这些问题，移民局正在努力平衡两种需要，即迅速实施的新法律的需要和希望慢慢逐渐适应新体制的院校的需要。她说：”这不会是个完美的皆大欢喜局面。”

虽然恐怖分子滥用外国学生签证项目给美国造成难以想像的损害，但是参加这次听证会的证人和有关小组委员会的成员并没有让那些事件动摇他们的信念，即国际教育交流具有极其重要的价值。

哈特尔列举了美国接待外国学生和访问者所带来的经济、文化和国际收益。哈特尔说：”随着世界越来越小，与国际学生有意义的接触将更有助于美国学生未来在全球经济中生存和竞争。”

斯波萨罗说：”实施SEVIS，将有助于我们国家在向国际学生和交换访问者幵放和保安执法这两者之间取得合理的平衡。”

《美国参考》Charlene Porter 撰稿

──转自《美国参考》//usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/(//www.dajiyuan.com)