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【大澳门威尼斯人赌场官网10月23日讯】（作者按：江泽民在海内外华人“万众瞩目”下终于抵达美国这遍令他既爱又恨的自由土地。我刚在网上读到一则关于他出访的新闻报道。该报道称江泽民遇到了抗议的民众，不过他的车队并没有从正门而是从侧门进入下榻的酒店。由于众所周知的原因，包括江泽民在内的中共领导人在出国访问时，都选择从侧门或后门进出各种场所。这已成为世界外交史上的一道风景，因此我并没有在意。这篇报道引起我注意的地方是有关“江泽民乘坐专机”的报道。在该文同一页面配有一张江泽民在芝加哥奥海尔国际机场步下飞机后向群众招手的照片，照片背景就是江泽民乘坐的超大号专机。它让我想起了去年底发生的江泽民专机被安窃听器事件。我望着这一经波音飞机改装的巨无霸，心里在想，这是否就是那部被人安了窃听器后才得以暴光的花费人民币十亿余元给江泽民量身订作的那架飞机呢？它上面安装的窃听器是否真的全部卸除了呢？它在主人退出政治舞台后会是什么命运呢？各位读者看官不妨也运用你的丰富想象力象揣测它的主人的去留问题一样来分析一下它的未来命运。不要以为这样的分析是没有意义的，它的命运将是中国社会未来命运的一个侧面写照。去年底当窃听器事件暴光后，我曾在自由亚洲电台针对这一事件做过一次评论。题目就是“江泽民座机与希望工程”。今天这架千呼万呼始出来的曾成为新闻焦点的专机终于公开亮相了，因此我将这篇评论稍作修改后发表，以飨读者。）

不久前，中国政府对外宣称，为中共领导人江泽民量身订制的座机被人安装了多达二十七个窃听器。中国政府慌乱中四处指责这是美国有关方面的所为。不过，他们喧闹一阵后又觉得事情毫不根据，而且不宜张扬，因此就只好收声。真可谓哑巴吃黄莲——有口难言。这一戏剧性事件的发生说明了一个非常严重的制度问题，那就是中国政府的黑箱作业和缺乏监督。

中国政府几年前就开始计划从美国波音公司购买一架大型民航飞机，改装成专机供江泽民使用。去年夏天，中国政府以一点二五亿美元的天文数字从波音购买了一架全新的波音767型民航机，再花费将近二千万美元进行内部改装。据了解，改装后的专机的江泽民专用套房除卧室、客厅与浴室外，还有四十八寸的超大型电视，极尽奢华。从购买到改装，这架中共领导人的首架专用座机共计花费超过十亿人民币。它相当于20万工人一年的总收入，或相当于50万贫困农村人口的年总收入。大家知道，过去我国公益事业做得最成功的是希望工程。可是，你是否知道，过去十年来“希望工程”的全部所得捐款不过六亿六千万余元，还不及一架江泽民的私人座机所花费的金额。根据中国青少年基金会2000年度报告，当年希望工程的募款所得才3千8百余万元。最多的一年一九九七年也才不到两亿元。当局仅为江泽民购买一架私人专机就愿意动用超过“希望工程”的金额，让人顿感广大民众的辛勤劳动与社会关怀显得太过廉价。

也许有人会说，西方有些发达国家的政府元首也有私人专机，如人们熟知的美国总统的空军一号。但是，那是他们国家的经济能力所允许的。就拿美国来说，他们的人均收入约相当于中国国民人均收入的三十倍。类似中国这样低发展水平的国家，很少有国家元首配有大型私人专机的。即便是过去中共第一代领导人毛泽东、周恩来等出访，也不过临时从空军基地调派飞机，而且它们也不属于某位领导人的专机。

为什么在中国国民经济发展水平还如此低下的时候，政府会作出给江泽民配备大型豪华私人专机的荒唐决定呢？这里就涉及到了我前面提到的制度问题。通常在民主化国家，政府预算都必须经过议会审核通过。尤其是重大且具有争议的预算案等。比如，美国联邦预算的编制一般从财政年度起始前18个月就开始，于年底完成，费时9个月。每年2月的第一个星期一以前，由总统向国会提交预算草案，国会在9月15日前完成审议过程。一经国会通过即形成法案，在预算执行中不得有任意变动。而且，由于政策的高度透明和新闻的高度自由，使得大众不仅拥有足够的知情权，而且有影响议会决策的能力。如此以来，议会议员们就不得不本着对选民负责的态度谨慎地作出决定。因此，任何显然是荒谬而不合国情的决定都不容易出笼。可以想象，如果给江泽民配备专机的提案由民主议会审议，这个提案不可能得以通过。即使侥幸通过，民间强大的反对声浪也会迫使政府有关部门收会成命。

可是在中国，尽管宪法也对全国和地方各级人民代表大会在财政监督和管理方面的职权做了明确规定。如宪法第62条和99条分别载明了全国人大和地方人大审核政府预算和监督财政开支的权力：“（全国人民代表大会）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”；“县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划﹑预算以及它们的执行情况的报告。”可是，由于中共凌驾于宪法规定的国家权力机构全国人民代表大会之上，使得人大的职能始终无法真正体现出来。尤其是，人大的决策过程缺乏透明度，无新闻监督和公众知青权可言。因此，整个政府的财政管理长期来都是黑箱作业，给国家资源造成了大量的损失。用大量老百姓的纳税钱去给江泽民购买豪华专机，就是其中一例。至于我在前面提到的希望工程，是否也会由于其黑箱作业式的运作和缺乏监督机制同样存在问题，答案恐怕也不难找到，让我们拭目以待（注：南方周末不久前披露了希望工程的贪污腐败问题）。根据国家审计署的资料，自1998年至2000年全国共查出违法使用的金额达315.64亿元。

正是由于政府给江泽民配备专机的决策过程和运作过程属于黑箱作业，才会有人胆敢给国家元首的专机私自安装窃听器。他们就是利用了当局不敢将事情闹大的心里。事实上事件发生后，尽管中共高层尤其是江泽民本人极为震怒，但也只能不了了之。因为他们在购买专机一事上有见不得光的地方。据称，一些负责与波音公司交涉购买专机事宜的官员后来被指控犯有严重贪污受贿罪行。当然，由于购买专机的整个过程属于黑箱作业，当局惧怕大众知道内情，因此他们无法循正常途径进行调查审理，使问题得到正当解决。

从政府为江泽民购买专机、有人在机上安装窃听器，到当局对此束手无策等一系列带有戏剧性的事情接连发生可以看出，政府缺乏监督的机制和黑箱作业式的管理导致的腐败和浪费给整个社会带了巨大的冲击和无法估量的损失，而由此引发的社会问题与危机愈来愈难以通过正当法律途径予以解决。由此可见，中国政治制度的更新已到了刻不容缓的地步。继续维持目前的落后封闭政治制度，只会使整个社会的问题愈来愈多，危机越来越严重。

（自由亚洲电台特约评论员唐柏桥于2001年12月）

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