【大澳门威尼斯人赌场官网2019年11月15日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者江禹婵台北报导）美国参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell），11月14日将《香港人权及民主法案》提交院会审议，并启动“热线”机制。学者认为，这意义重大，未来国际间将会形成两大价值势力，所有国家都会在香港事件上选边站。换言之，将促使各国在自由民主价值或是极权专制中做出表态。

所谓“热线机制”是一种快速通过法案的方式。根据“美国国会台湾观测站”分析，如果一项法案或决议案已获得两大党的共识，这时候两大党的党团会逐一打电话给每一位议员征询意见，这个非正式的行为叫做“热线咨询”（hotline）。

当咨询完确定没有人反对，该提案议员就可向议长提出“无异议同意”的要求，而议长（参议院多数党领袖）就会裁示通过。通常等待审议的案子很多，这个方式便可以跳过排案的程序，优先处理已达成共识的法案。但只要有任何一位议员反对，就无法使用这个方式。

《香港人权及民主法案》的立法目的，旨在重新履行对香港自由民主的历史承诺，以及针对在香港或中国大陆压制基本自由的政府官员建立惩罚机制。

法案内容要求美国总统在法案通过后180天内，以及未来至少每年要点名、制裁侵害香港人权的人士。制裁手段包括冻结资产，以及让这些人士及他们直系亲属无资格取得签证、入境美国、获得假释或享受任何“移民与国籍法”（Immigration and Nationality Act）的相关福利。现有的签证，则可能被撤销。

反共联盟成形  港民主人士受鼓舞

台湾国际战略学会理事长王崑义接受专访时分析，美国这次率先当领头羊通过法案，藉由香港事件，未来国际会形成一股“反共联盟”，并且出现两大价值的碰撞，也就是民主自由与专制政权价值的对抗，这就是香港反送中抗争的意义之所在。

热线机制等同快速通关的模式。王崑义说，这等于是支持港人追求民主自由，最后落实普选的目标，对于现在香港“勇武派”个是很大的鼓舞，对中共专制集权也是一大打击。

他认为，美国希望把民主自由价值推广到全世界，而非像中共将极权主义扩张至全世界。尤其是在香港在追求民主的过程中，却受制于“一国两制”，美国通过这法案，就是期望达到“助攻”的效用，这是很重要的意义。

港警攻入校园  超越各国想像

对于美国启动“热线”与港警攻入香港各大校园的关联性，王崑义提到，一般国家对于大学校园总是采取自由开放、不干预的态度，保持其纯洁性，没有民主国家的政府、警察敢攻到校园里面去的。他说，“（港警）现在都攻到校园去了，竟然可以在校园投掷泪瓦斯、发射橡胶子弹，这已经超过西方民主国家的想像 。”如果没有北京政府在背后授意，绝不会有这样的动作。

这次法案的推手之一，是资深参议员卢比奥（Marco Rubio）和参议院外交关系委员会主席里施（Jim Risch），启动参议院可迅速通过《香港人权与民主法案》（S. 1838）程序。修正后的参议院两党法案已于9月获得参议院对外关系委员会一致通过。众议院也在上个月全院一致通过《香港人权与民主法案》。接下来两院将合并版本、递交川普总统签字后生效。

卢比奥和里施对快速通过法案行动发表一份声明。卢比奥在声明中说：“现在，美国比以往任何时候都必须向北京发出明确信息，即自由世界与香港人在抗争中会站在一起。”

香港法案重提四次  终露出曙光

回顾《香港人权及民主法案》已非第一次被提及，新泽西州共和党众议员史密斯（Chris Smith）早在2014年就提出这项法案，并且在之后的每届国会都重提，今年已经是第四次。这项法案一直被北京当局视为“干预中国国内事务的法案”。

不过之前数次提出的香港法案，虽然都有参众两院的版本（代表参议院、众议院都有议员支持此案），但最后在会期结束时都只停留在提案阶段。这次双双通过委员会，可说是重大突破。

史密斯日前谈到，“以往每当我们要推动这项法案时，总有来自外交人员、专家、委员会主席，以及香港美国商会的反对。但这次不一样了，香港本地的情况已经不同，而且大家越来越意识到，对于一个自由和自治的香港来说，时间已经不多了。”

他说：“国会传达出一个明确的两党和两院声明：支持香港民主抗议者，同时强调北京必须履行其在签署《中英联合声明》时对世界和香港人民所作的承诺。”

此外，日本执政自民党一个保守派国会议员联盟也通过决议，若中共不改变打压香港民主运动的姿态、不重视人权的话，将不欢迎中国国家主席习近平明年对日本进行国是访问。

责任编辑：林琮文 #