【大澳门威尼斯人赌场官网2019年10月03日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者蔡溶纽约报导）在市议会17日对四区监狱计划投票之前，纽约市议员提出扩大的囚犯权利法案和其他改革措施，以便为囚犯创造更好的条件。市议会一般福利委员会和刑事司法委员会昨天（2日）就四项法案举行联合听证会。

在周三的听证会上，市议会刑事司法委员会主席鲍尔斯（Keith Powers）提出了一揽子措施，包括：社会服务部和无家可归服务部提供毒品治疗服务；惩戒委员会报告在雷克岛对囚犯的影响；成立一个委员会，以建议对受雷克岛监狱影响的社区进行再投资；修改被监禁人员的权利法案并确保新建监狱的最低设计标准等。

根据鲍尔斯的报告，社区新监狱将设计全新人道应对方案，这些“最低标准”包括：确保新监仓具有供暖和空调、自然采光和具有安全控制功能的互联网功能，房内有抽水马桶、带净水设备的水槽，24小时“呼叫按钮”以召唤警卫，牢房面积不小于75平方英尺（大约7平方米），而州法规目前仅要求牢房面积为60平方英尺。

此外，给“回炉”囚犯（re-entry，二进宫）提供服务和项目空间；每层有诊所，淋浴室、休闲区、小厨房。新的修改要求惩教局允许犯人装饰自己的牢房。并且惩教人员要呼叫被关者的姓名，而不是编号。鲍尔斯认为，该一揽子提案是用来解决人们所担心的“社区监狱复制雷克岛的问题”。

如何解决监禁的根源？报告认为，除了种族和贫困之外，监禁与无家可归之间有密切关系。许多人从监狱放出来直接就进收容所，尤其是成年犯人。从2014年至2017年，这个从监狱直接拉到收容所的人数和百分比急剧上升。

具体而言，2017年从监狱释放的人中，超过54%的人被惩教局的车直接送到收容所，而2014年这个比例为23%。此外，2017年，有4,100多人从上州监狱被直接释放到纽约市的收容所，比2014年增加了92%。进入收容系统的1/5人口直接来自纽约州监狱，而四年前的比例是1/10。

不过这一点，却让之前Lippman委员会所说，让长期囚犯“入住社区监狱、方便家属探监”的理由大打折扣。

报告又指出，监狱监禁率很高的社区也出现高失业率、精神病住院率和失学率。根据卫生和心理卫生部（DOHMH）在2015年发布的一项研究，最经常被监禁的人中有96.9%的人在药物滥用中挣扎。此外，在雷克岛被监禁的人中有75%有药物滥用症。

阿片类药物危机、无家可归和监禁有着千丝万缕的联系。报告认为，需要在支持性住房和基于社区的阿片类药物治疗上进行大量投资，以减少监狱人口。

社区犯罪率会影响车辆保费？

市议员听证环节，鲍尔斯的福利提案获得市长刑事司法改革办公室的支持，但也遭到一些市议员和惩教工会的批评。

皇后区市议员郭登琪（Barry Grodenchik）质疑，市长白思豪2021年就不在位了，这项90亿以上的计划只服务4,000名被关押者，却影响了数百万纽约人，谁来保证实现目标？他形容该计划“荒诞”（incredible）。

皇后区市议员霍顿（Robert Holden）质问，为何不把资金投在改善交通和支持性住房上？这比四区监狱的费用低廉得多。他又追问市长刑事司法办公室（MOCJ）的副主任Dana Kaplan，市长本人有无参观布碌崙的拘留所？近期有无参观雷克岛监狱？回答是“不知道”。

也有布朗士议员萨拉孟卡（Rafael Salamanca Jr.）问，雷克岛关押者的犯罪数据可以从哪里获得？这些数据会提供给当地的社区委员会吗？他说他意识到，雷克岛监狱转移至社区后，监狱内的犯罪数据会添加到当地的犯罪数据上，甚至会影响到各种保险费，包括车辆的保费等，因为保险公司会将保费跟意外风险挂钩，当地人的失业率、犯罪率等也会对保费有影响（例如高危地区的车子被偷被砸的机会也会更大）。

惩教工会主席胡萨穆登（Elias Husamudeenen）批评，“这些法案与安全和保安无关，而这两样才是建立惩戒设施所涉及的两个最重要的因素。”◇

责任编辑：家瑞