【大澳门威尼斯人赌场官网2018年09月12日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者郭曜荣台北报导）虚拟货币与ICO（首次公开售币）引发的乱象，引起国际重视，各国纷纷完善法规，加强对虚拟货币的监管。但在台湾，主管机关迟迟没有下文，国发会副主委郑贞茂表示，国际防制洗钱金融行动工作组织（FATF）9月底将公布虚拟货币纳管的指引原则，届时政府将参考该原则，由哪个部会担任主管机关就会比较明朗。

民进党籍立委余宛如日前召开“区块链暨虚拟通货交易所自律讨论”闭门座谈会，邀请国发会、中央银行、金管会、法务部、科技部、经济部和财政部等七大部会，以及17家加密货币交易所业者与会，商讨主管机关究竟该由哪个部会担任？还有自律公约（SRG）、法规与行政命令等该如何设计，才有利于数位经济的健全发展。

郑贞茂率先建议，目前市场上有不同的自律组织（SRO）存在，应先进行整合，否则主管机关会感到困扰。他以银行公会为例，金管会透过银行公会就可以传达讯息，若自律组织未整合，彼此的建议也不一致，主管机关就会面临究竟要与哪个组织对接的问题。至于被询及行政院倾向由哪个部会担任主管机关？郑贞茂则透露，已限缩到法务部与金管会二择一的情况，目前由行政院政务委员罗秉成协调中。

全球80%是行政型金融情报中心
台湾属于少数执法型单位

法务部代表、检察官蔡佩玲发言时表示，法务部被点名的原因主要是有些国家是由金融情报中心（FIU）担任主管机关，意即不论是金融或非金融机构，只要发现可疑的金流情资，都要报给该中心，台湾目前是设在调查局的洗钱防制处。

不过，全世界有超过80%的国家，是设立行政型的金融情报中心，大部分与金管会类似的金融监理单位结合，好处是跟金融机构或其他的申报机构的联系很快，“可以想像到底是检警调与金融机构联系较频繁，还是金融监理单位与金融机构联系较频繁，一定是后者，所以行政型的金融情报中心，主要强调速率快。”

蔡佩玲指出，相较之下，台湾属于剩下的20%，采取“执法型”金融情报中心，这存粹只是20年前《洗钱防制法》立法时，当时台湾理解有限，故各部会不希望担任主管机关，时任法务部长的前总统马英九因想引进《洗钱防制法》，所以就由法务部接下任务，变成执法型的金融情报中心。

她提到，台湾的金融情报中心设在洗钱防制处，在国家规制上属于四级的内部单位，并非对外机关，但一般在主管机关的法规与业务上，很少是由内部单位来执行，这也是必须考量的一点。

最后则是从产业的发展性观察，蔡佩玲说，法务部擅长的是揭弊、除害，思考点通常较保守，“保守就没有二害”，这跟产业要发展的基础想法不大一样。她认为，没有好与坏，纯粹是国家在政策上做选择，但从产业面的角度还是往长远思考要好一些，目前国际上看到的还是以金融监理单位居多，台湾的政府各部会做的比较表都是类似结果。

金管会忧ICO被法规绑死

金管会副主委张传章则回应，要让金融创新蓬勃发展，内部监理与自律非常重要，因此金管会对民间自律联盟的成立是乐观其成，但不一定要等主管机关决定后再成立，政府部门在整合，自律组织也要赶快往前走。

至于在场的民间业者多数希望由金管会担任主管机关，张传章说，如果行政院决定是金管会，当然责无旁贷，不过各界也要思考，届时ICO要受规范，“我是很怕创新精神被绑死”，因此如果真由金管会主管，如何解套是必须思考的课题。

他强调，自己完全没有回避，赞成赶快把虚拟货币的纳管做出定性与定位，“毕竟业者也做了这么大的呼吁”，但他也向余宛如呼吁，不管最后是由法务部或金管会担任主管机关，希望立委在立法院多帮忙，一定要给予充分的资源，否则巧妇难为无米之炊。◇

责任编辑：宇璇