八、圣城和平何时降临：19世纪～至今

1. 犹太人的返乡浪潮

圣城在鄂图曼土耳其帝国手中的日子漫长且黯淡，仿佛被世界所遗忘。若还有人惦记，恐怕只有犹太人了，因为这里毕竟是他们的原乡。犹太人自从公元135年被罗马帝国赶出巴勒斯坦地区后，一直在欧亚非各地流浪，过着寄人篱下的生活。

他们经常被歧视、被掠夺，甚至成为天灾人祸的代罪羔羊，例如在中世纪夺走大半欧洲人性命的黑死病，即被认为与犹太人有关。在基督教社会中，犹太人更被认为是迫害耶稣与早期基督教徒的元凶，而受到不公平的对待，例如限制居住的区域、必须穿着特定服饰、只能从事少数特定行业的工作等等。

西欧各国从14世纪开始驱逐犹太人，使犹太人不得不迁移至东欧各地。但他们仍旧无法安稳度日，因为东欧的斯拉夫民族先后接受的希腊正教同属基督教体系，对犹太人的仇视并不亚于西欧各国。19世纪兴起的民族主义强化了被统治民族争取民族自决、独立建国的意识，也激发了犹太人想结束长久在异乡被压迫的岁月，回到故土重建家国的念头。

此后犹太人开始了一波接一波的“回归运动”，趁着鄂图曼土耳其无力掌控的时机，陆续移入耶路撒冷。圣城的人口增加，旧城区早已拥挤不堪，无法容纳新移民，犹太人便在城墙外营造新的家园；其它民族起而效之，在不同的角落扩张各自的领域，如此发展出耶路撒冷的新城区。

2. 犹太人和阿拉伯人的冲突

鄂图曼土耳其帝国在第一次世界大战（1914～1918）时，加入了以德国、奥地利为首的同盟国阵营。一战快结束前的1917年尾，作为敌方的英国出兵占领耶路撒冷及巴勒斯坦地区，一直到1918年战争结束。之后因为国际联盟委托英国管理巴勒斯坦地区，并协助建立一个犹太国家，使英国成为合法的托管者。

在英国托管期间，耶路撒冷的新城区已经连成错综复杂的居住区，而旧城区则更为破旧萧条。英国人为保持旧城区的原貌，规定城市里的建筑外观只能使用沙岩做的石材。在上世纪20年代，巴勒斯坦地区大约有不到60万的穆斯林、8万多名犹太人以及7万名左右的基督徒。

但越来越多的犹太人由于逃避欧洲逐渐激烈的反犹运动，或因为主张民族回归而移入此区，使犹太人的比例增加到全部人口的30%后，原本尚能控制在紧绷但稳定的局面逐渐瓦解，犹太人与阿拉伯人的冲突不断升级，互相采取武力攻击对方；阿拉伯人不满英国接受大量犹太移民，甚至起而攻击英国人，巴勒斯坦变成英国的烫手山芋。

为了缓和紧张的气氛，在欧洲爆发二战的前夕（1939年），英国发布《巴勒斯坦白皮书》，限制犹太人继续移入，也限犹太人购买阿拉伯人的土地，同时准备逐步将巴勒斯坦地区移交给在此区占多数的阿拉伯人，但允许犹太人在阿拉伯政权下拥有高度的自治权。

这份白皮书同时招致犹太人和阿拉伯人的反弹：犹太人认为此举违反了大英帝国之前宣布支持犹太建国的中东政策；而阿拉伯人则认为英国应该完全禁止，而非只是限制犹太人继续移入巴勒斯坦地区。这个两面不是人的政策最后因为二战（1937亚洲/1939欧洲～1945）爆发未能切实执行。

二战后，从纳粹集中营死里逃生的几十万犹太人涌入巴勒斯坦，此时犹太人大约已有60万人，接近阿拉伯人的总数。英国既碍于国际舆论的压力，不敢拒绝接受犹太人的移入，也无力解决阿拉伯人和犹太人之间的冲突，加上犹太极端主义分子在英国发动的暴力事件快速增加，迫使英国将巴勒斯坦问题交由联合国处理。

1947年联合国表决通过一个方案，让犹太人和阿拉伯人在巴勒斯坦地区分别建国，领土按人口比例划分；耶路撒冷则作为一个特别行政区，不属于以阿双方，而由联合国直接管理。犹太人接受这个方案，但阿拉伯人强烈反对，因为他们认为联合国偏袒犹太人，以未来可能还会移入犹太人为理由，分配给他们较多的土地，等于是帮助犹太人侵占阿拉伯人千百年来的居住空间。

联合国的方案一通过，巴勒斯坦马上出现严重的暴力事件，阿拉伯高层下令针对犹太地区及平民展开恐怖攻击，随即演变成双方的暴力相向，冲突一直延续到第一次中东战争。此后西亚地区重新陷入战火之中，联合国的方案从未被实现过。

3. 亡国两千年后，以色列再度复国

英国在1948年结束托管，在英国撤出巴勒斯坦的前一天，犹太人宣布建立以色列国。美国、苏联和多个国家很快就予以承认，阿拉伯国家则马上组织联军进攻，第一次中东战争（以色列称为独立战争）爆发。

以色列以一敌八，赢得胜利，并占领耶路撒冷的西边。战争期间有超过70万巴勒斯坦人逃离以色列的势力范围，战后以色列禁止逃难者重返故乡，但让留守家园的阿拉伯人获得以色列国籍。无法返乡的巴勒斯坦人成为难民，问题至今无法解决。

1949以色列与约旦签订停战协议，停火线穿过耶路撒冷中间，将圣城分成东西两半（有着三教圣地的旧城位于东半部），分别归为约旦和以色列所有。以色列在1950年将耶路撒冷定为首都，但不被国际承认，多数国家将领事馆设在特拉维夫。

4. 以色列重新取回耶路撒冷

1967年邻近的四个阿拉伯国家发动第三度攻击，被兵力较少的以色列在短短六日内全数击退。这场被称为第三次中东战争或六日战争的战役，因为一方以少击多却能迅速获得压倒性的胜利，成为20世纪军事史上最具传奇的一场战事。

以色列在这场战争中，将东半部的耶路撒冷，也就是将两千年前的都城重新纳入自己的掌握之中。这对所有的犹太人来说，是历史上重要的一刻，当时的国防部长跪在西墙前，哭着说：“我们已经回到圣地的至圣所，永远不再离开了。”

以色列在1980年通过基本法，明文规定耶路撒冷为以色列“永远的、不可分割的”首都。但联合国在同一年以全数赞成（唯有美国弃权）通过第478号决议，宣布以色列的这项法律无效，并要求成员国将使馆迁出耶路撒冷，藉以表示该国不承认耶路撒冷的首都地位。

美国一向是以色列忠实的盟友，美国国会在1995年以绝大多数通过决议，将美国使馆迁到耶路撒冷。但根据美国三权分立制度，作为立法机关的国会，并无权力干涉属于行政机关职权的外交政策，国会的决议对总统及国务院而言，只是参考性质的建议，并无强制力。因此历任总统都以国家安全利益为理由，宁愿每半年签署一次中止令，以拒绝执行国会的这个决议案。

2017年美国总统川普（Donald Trump）正式宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并遵照美国国会在1995的决议，决定将美国使馆迁到耶路撒冷。美国的决定震动了国际政坛，阿拉伯国家的反应尤其强烈，有国家甚至明白警告，美国若真的采取迁馆行动，将招致“危险后果”。

针对美国的决定，联合国又很迅速地以压倒性的多数通过决议，大意是耶路撒冷的地位需通过协商和谈判来解决，任何改变现状的国家的单方面决定 “皆为无效”，且必须恢复原状。对此美国不为所动，继续既定的进程，预计在2019年结束前完成迁馆作业。

5. 现在的首都v.s.未来的首都

联合国主张耶路撒冷问题需经过协商谈判来解决，除了因为想贯彻1947年所提、由联合国直接管辖耶路撒冷的方案外，还因为宣称这个城市为自己国家首都的，不是只有以色列而已，巴勒斯坦自治政府（Palestinian National Authority，简称PNA）也将东耶路撒冷定为“未来”巴勒斯坦国的首都。

巴勒斯坦自治政府是根据以色列与巴勒斯坦解放组织的协议，在1996年由巴勒斯坦人经过大选所成立的民选自治政府。该政权中虽然有诸多派系，并互有嫌隙争斗，但在以耶路撒冷为国都这个议题上，却是立场一致，而且毫不妥协。因为耶路撒冷作为伊斯兰教的第三圣城，除了十字军东征期间被基督徒占领102年以外，从公元7世纪到20世纪初，有超过千年之久一直在穆斯林的手中。所以在阿拉伯人的心中，耶路撒冷理所当然就应该作为伊斯兰的圣城而存在。

而犹太人自公元1世纪被罗马帝国驱逐出境后，近两千年来一直在世界各地流浪。由于独特的民族性和宗教观，犹太人不仅难以融入当地社会，甚至还会被排斥；在基督教社会中，更因为被视为基督迫害者而备受歧视和打压。在历史上一直作为弱势族群，无家可归、无山可靠的辛酸，如今淬炼成顽强不屈的复国意志，使一个已经灭亡两千年的国家又重新出现在历史上；饱受亡国之苦的犹太人更是可以不惜一切代价，来维持国家的存在。

当以色列尚未建国前，针对犹太人的暴力事件即已频繁出现。宣布建国后，马上陷入战争之中，此后每隔数年就遭受阿拉伯国家的军事攻击，先后五次大规模的战争与无数次小范围的冲突，以色列从未被打败过。阿拉伯国家逐渐地了解到，他们面对的不再是一个可以随意欺侮的民族。他们在打过几场败仗后，或死心、或因内战而自顾不暇，和以色列的关系终于缓和下来。

国家之间看起来暂时是相安无事了，但民间的武装冲突，尤其是针对以色列军队或人民的恐怖攻击，以及以色列因此而采取的应对行动，仍是这个祈求平安的城市无法如愿、获得真正和平的关键原因。（未完，待续。）@*#

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责任编辑：王愉悦