【大澳门威尼斯人赌场官网2018年12月25日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者林燕编译报导）“受全球需求带动以及在政府补贴支持下，中国的钢铁出口成为中美贸易冲突的一个引爆点。”《华尔街日报》周一（12月24日）刊登长篇文章，以上海宝钢（更名为中国宝武集团）为例，介绍中共如何发展国内钢铁产业、扭曲全球市场。

该文引发美国政学界热议，多人在文章下方留言说，该文详细介绍了美国川普（特朗普）政府广泛对外国产钢铁加征关税的背景，中共对钢铁产业的扶持政策是造成中美贸易分歧的一大深层原因。

各国误判中共想要做大的野心

1978年，时任中共国务院副总理的邓小平飞赴日本、签署中日和平条约时，他亦参观了日本当时最先进的钢铁厂新日铁君津制铁所。当时邓对陪同的新日铁会长以及社长说，你就照这个工厂的样子帮我们建设一个。

几个月后，邓小平任国家主席。同年，在他的应许下，以日本钢厂为模板、引进成套设备的的上海宝钢破土动工。

“要搞就搞个大的。”邓小平当时回应说。宝钢的初始投资额高达60亿美元，相当于当时中国外汇储备的36倍。

根据美国一份数十年后解密的报告，美国中央情报局曾在1979年预计，中国最终应会发展出与美国、苏联和日本钢铁行业规模相当的钢铁产业。但现在来看，这一预测被严重低估。

40年来，中国已成为钢铁大国，一方面得益于全球需求、让中国钢品销往各国；另一方面也因中共政府的补贴、低成本贷款及税收优惠政策给予企业的不公平竞争优势。而这种优势在扭曲全球市场的同时，也点燃了美中贸易紧张局势的导火索。

在美国，中国生产的钢材应用范围极广，从桥梁到输油管道再到家电和刀具，已经无所不包。“中国（中共）主导的长期钢铁产能过剩已给全球自由市场带来不利影响”，美商务部2018年的声明说，“而中国（中共）是这场危机的核心。”

从宝钢发展史 看中国钢铁倾销

要了解中共如何占据全球钢铁行业主导地位及其对全世界的影响，不妨从宝钢的发展历史来看。

起初，中共政府为了保证国内供应，给宝钢设置了10%的出口上限。后来，中共发现出口有助于积累外汇，于是在上世纪90年代末不再对宝钢的出口设限。

跟宝钢相同，中国34个省级行政区域中有23个都有国有钢铁厂，在取消出口限制后，中国钢铁出口量快速增长，目前占全球出口总量的四分之一。

宝钢与武钢合并后，已更名为中国宝武集团，已成为全球第二大钢铁生产商。但因为低价倾销钢铁产品，宝钢一直是被外国竞争对手、欧美监管机构在世界贸易组织（WTO）提告的对象。

这已经是一种常态，在中共将国内经济的未来押注在出口贸易以后，其它国家开始发现并指责中国倾销，以低于成本的价格将产品销往海外，被指控倾销的产品从洗衣粉到太阳能板、再到熨衣板等各类产品，钢铁更不在话下。

据不完全统计，2001年以来，G20集团成员对中国发起的贸易投诉案件中，有三分之一和中国倾销钢铁产品有关。

因中国钢铁产量激增导致全球钢铁价格在2011～2015年期间大跌了57%，并造成别国钢铁工人失业。2016年，欧洲各国钢铁工人出现在布鲁塞尔的欧盟总部，要求采取行动限制中国的倾销行为。

当时正值美国大选期间，时任总统候选人的川普公开表示，将对中共“掠夺性”的钢铁进口产品征收高额关税。

中共巨额补贴养大钢铁产业

数十年来，中国的钢铁厂一直是国有企业，要经过中共中央发展改革委员会（发改委）规划以及相关部门审批，通常可以获得免费土地、低价能源、政府资金和低息贷款等支持。

多年来，这种安排并没有引起海外地区的太大关注。但从2001年中国加入WTO，并享受到产品关税大幅下降的好处时，中共产业政策的不公平优势就立刻显现出来。

根据中共官方统计数据，2001～2006年间，中国净出口占国内生产总值（GDP）的比重从2%升至8%，同时，大量低薪工人从农村涌向以出口外贸为导向的工业化城市。

《华日》引述分析人士的话说，各式各样的补贴让中国钢铁制造商的定价比美国市场低20%～40%。

2006年，美国监管机构首次对中国进口钢铁采取行动，经调查发现，中国（中共）政府对钢管的补贴达到产品价值的30%～45%。

当时的中共商务部否认这些指控，并自称其是“贸易保护主义的替罪羊”。

但事实上，按照中国加入WTO时签署的协定，其同意全面披露政府补贴情况。按照要求，中国须每两年报告一次中央和地方政府提供的补贴情况。

但直到2006年，中共当局才首次提交报告，并且只披露了中央政府给予企业的补贴。然后再过了十年，直到2016年，当局才提供地方政府补贴的报告。

美国贸易代表办公室（USTR）每年都为国会提交一份中共加入WTO的分析报告，报告中指出，中共提交的时间晚了15年，且尚未向WTO提交全部补贴数据。

2017年，中共对美国驻WTO大使表示，中国对钢铁产品没有提供补贴。但根据中共官方2018年的一项公告，其在2016年曾提供一项钢铁补贴，中央政府补贴总额为44亿美元，地方政府补贴为93.3万美元。

威奇托州立大学（Wichita State University）教授海利（Usha Haley）告诉《华日》，私人部门的分析人士认为，中共的补贴规模要远高于此，2000年以来的金额或达到数千亿美元。

海利一直研究中国钢铁的补贴现象。他说，数千家中国钢铁企业在公开的利润数据中有列明其从中央和地方政府获得的补贴，有时能占到利润的80%。

外界认为，中共出巨资支持产业、以一个国家的力量对付西方的私人企业的行为，对西方自由市场——通常让企业自身做商业决策、政府尽量不介入——的国家已构成直接威胁，让这些外国企业一上来就“输”在起跑线上。而中共政府补贴的最简单概括就是，可以不计成本地让自己独活，同时排挤他国企业直至其破产。

美国开始对华纠偏行动

在奥巴马卸任前最后一年，为回应美国钢铁行业的投诉，美国政府于2016年进行了为期六个月的钢铁调查。结论是，中共对耐腐蚀钢铁产品提供了相当于销售价值40%左右的补贴，其中包括宝钢生产的产品。

美国国际贸易委员会（ITC）根据受损公司的情况、估算中共补贴钢铁行为带来的影响，在剔除全球原材料价格和运费等因素后，该委员会将耐腐蚀钢铁产品的关税税率从39%上调至241%。

宝钢当时在一份声明中否认了这些指责，称公司的运营基于市场力量。

到川普上任后，其于2017年4月签署备忘录，要求商务部依《1962年贸易扩张法》第232条，对进口钢铁制品展开国家安全调查。

2018年3月，川普根据调查结果、以国家安全为由，对所有进口钢品加征25%关税，并指点真正的祸根在中共。这是在原有反倾销税或反补贴税基础上加征的新关税。

“首先要说的是，中国钢品的问题不限于直接来自中国大陆的进口，而且还有通过其它国家的转运。”商务部部长罗斯（Wilbur Ross）5月表示。

“现在虽然美国自中国大陆进口钢品的数量占比很小，但是中国业者向全球输出的钢品数量庞大，不仅扭曲全球钢品市场，同时也违规转运到美国。因此，只对中国钢品征收惩罚性关税，已无法解决这个问题。”他补充说。

商务部的调查报告指出，中共当局相当清楚其存在严重的钢铁产能过剩问题，也在多边或双边的磋商中承诺予以解决。从2003年开始，中共每年都宣布要减产、但从未付诸行动，其钢铁产能由2003年的2.78亿公吨增加到2016年的11.2亿公吨，增长逾300%。

就连中国大陆的联合钢铁网（Custeel）的研究也显示，2016年中国达到钢铁产能减少目标，是因计入了许多闲置的产能，当年真正减少产能的数量仅2,300万公吨。

在中美贸易关系紧张，同时中国产钢铁制品遭受更多关税冲击情况下，中国的钢厂工人已经开始担心是否会裁员。截至2016年，中国钢铁行业吸纳的就业人数约达500万人。#

责任编辑：林妍