澳媒：警惕中共一带一路以债权要挟协议国

美国和澳洲联邦政府都很担忧一带一路项目下的“债权转股权”做法，即协议国出让当地基础设施“还债”而不是偿还贷款。（Thomas Peter – Pool/Getty Images）

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更新: 2018-11-23 5:37 PM 标签: 中共, 一带一路, 澳洲

【大澳门威尼斯人赌场官网2018年11月23日讯】】（大澳门威尼斯人赌场官网记者闻天澳洲墨尔本报导）独立的研究报告认为，中共推行的“一带一路”（Belt and Road Initiative）倡议的主要目的是地缘战略而非地缘经济，中共试图以这种战略向境外输出中国产品、中国标准和过剩的产能。更重要的是，中共通过一带一路项目对协议签署国和地区实施经济和战略控制。

一带一路为何引起警觉？

据澳广（ABC）新闻报导，一带一路是中共正在境外实施的一项巨大的基础设施工程网。一些专家估计，一带一路在未来10年的投资规模将高达1万亿美元，其投资目标是港口、桥梁和公路等基础设施。而且，与中共政府签署一带一路协议的国家通常是缺乏资金的国家。

据澳广8月1日报导，美国政府非常怀疑一带一路的目的，认为它是中共在协议国发挥影响力的工具。一些国家还指责中共利用掠夺性贷款，在小经济体国创造高债务杠杆。

报导说，美国和澳洲联邦政府都很担忧一带一路项目下的“债权转股权”（Debt-for-Equity Swaps）做法，即协议国出让当地基础设施“还债”而不是偿还贷款。例如，2018年1月，斯里兰卡政府无法偿还汉班托塔港（Hambantota Port）工程所欠中国的债务，只得把港口以99年期限租给一家公司，中共政府持有该公司80%的股份。

美国官员认为，这类债务陷阱将使中共能够在亚太地区慢慢建立战略资产网。他们担忧这些战略资产很快就会成为中共军队未来的立足点。

一带一路实为地缘战略

根据澳洲智库洛伊（Lowy）研究所的报告，一带一路框架是中共政府的经济和战略议程。洛伊研究所经济学家蔡彼得（Peter Cai）认为，一带一路的主要目的是地缘战略，而不是地缘经济。

中国与巴基斯坦的经济走廊就是一个很好的例子。它被广泛地被视为一带一路的旗舰项目，并得到北京和伊斯兰堡的积极支持。按照规划，该经济走廊将连接新疆的喀什与巴基斯坦西南部俾路支省（Baluchistan）瓜达尔港（Gwadar Port）。因为该港口濒临波斯湾，它可作为中国运输船能源供应的转运站，而不再需要通过东南亚的马六甲海峡。

除了商业港口职能，瓜达尔港还拥有足够深度来容纳潜艇和航空母舰。中共可能将瓜达尔港用于军事目的，因为中共海军曾执行一些海外任务，例如阿拉伯海的反海盗任务以及在利比亚疏散中国工人。

在更广泛的战略层面，中共高层决策者把一带一路作为一种战略工具，抵制美国政府的亚洲政策。世界银行前首席经济学家林毅夫是中共的资深顾问，他在2015年说，中共一带一路框架可与美国一些政策，例如《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）相抗衡。

澳洲国立大学Crawford公共政策学院客座研究员韦德（Geoff Wade）说，一带一路试图把欧亚大陆，以及非洲和大洋洲的两端通过两条途径连接起来。批评者认为，一带一路有利于中共对这两条线上的参与国实施经济和战略控制。

在经济方面，中共试图利用其庞大的金融资产，通过一带一路项目长期控制基础设施、自然资源，以及相关的土地资产，以控制小规模经济体国家的经济。中共还以不公平的信贷条件向这些国家的基础设施项目提供贷款。

虽然中共宣称一带一路是以经济利益为目的，但批评者认为它是一项战略计划。中共清楚地描述一带一路是为了进一步巩固中共对南中国海岛屿的主张。但在印度洋的西侧，非洲的吉布提（Djibouti）正在向中共提供贸易港口和第一个海外军事基地。

来自国际社会更广泛的担忧与中共的长期目标有关。中共的一带一路研究中心主任向兰新曾把一带一路解释为通往西方世界的一条大道。因此，有人认为一带一路举措是对目前全球政治和经济现状的挑战。

一带一路的资金

中共一带一路的一个关键问题是如何提供资金。中共央行倡导并组建亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）就是以向一带一路项目提供信贷为目的。根据凤凰新闻发表在网络论坛的文章，亚投行的法定资金规模为1,000亿美元，初步缴纳资金为500亿美元；中国出资份额占50%，投票权重约占42%。

与此形成鲜明对比的是，中共在同一地区亚洲开发银行（ADB）出资的份额和投票权重仅为6.46%和5.47%，还不及美国和日本的一半。亚洲开发银行旨在促进世界上最贫穷地区的经济增长与合作。

中共通过一带一路输出过剩产能

中共一带一路不可缺失的一部分就是“生产能力合作”。它通常把中国拥有的生产能力简单地转移到生产成本更低、市场更接近的国家。然后中共就可以通过出口产能的过程对当地市场、劳动力和出口政策施加某种控制。

蔡彼得的研究报告认为，中共试图以一带一路输出中国产品和中国标准。从80年代初期开始的30年，中国被认为是“世界工厂”，但在过去几年内，中国制造业的竞争优势（例如低劳动力成本）已经在逐渐丢失。中共希望通过一带一路框架，向海外输出高技术含量的制造业产品，例如高速铁路。

中共还借机推行中国标准。以高铁项目为例，如果某个地区或国家接受中国的高铁技术作为其国家标准，中共就可能成为广阔地理区域范围内的事实标准。这意味着中国制造商和供应商将享受到强大的先发优势，优于其它竞争对手，尤其是日本的高铁生产商。

除了高铁领域，中共也试图通过一带一路推动其它行业的中国标准，例如能源和电信。中石油战略部前主任陆如泉认为，基于美国和欧洲能源的经验，控制标准意味着在谈判中占据优势、更多的讨价还价筹码，以及更好的盈利能力。控制标准比其它任何事情都重要。

在电信领域，中共试图推广以华为和中兴通讯为代表的中国标准。华为、中兴和中国移动密切参与开发5G技术，中共已把电信业视为“中国制造2025”战略的核心。

还有很多例子能证明中共试图通过一带一路战略向海外输出“过剩的产能”。中共政府在2008年11月推出4万亿人民币的财政刺激方案，其副作用之一就是创造了大规模的过剩产能，例如钢铁制造业和水泥业。中国的钢铁产量从2008年的5.12亿吨增长到2015年的8.03亿吨。许多国有企业承担着大量债务，因为经济放缓、国际市场需求低迷、以及供给过剩，这些企业的利润削减。

总理李克强在2014年东盟（ASEAN）会议上说：“我们拥有大量的剩余设备用于制造钢铁、水泥和褶玻璃。我们希望企业能够通过直接投资，把过剩的制造能力迁移到东盟国家，这些国家需要建造基础设施。”由此可见，一带一路是中共试图解决产能过剩的手段之一。