【大澳门威尼斯人赌场官网2018年01月24日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者吴英综合报导）周一，川普（特朗普）总统在上任届满周年的第一个工作日，同意对洗衣机及太阳能电池与模组课征高额进口救济关税（保障性关税，下同）。外界解读，这是川普将“美国优先”竞选承诺化为行动的开始。针对中共，川普今年可能会射出更多“贸易利箭”。

川普：不会有贸易战

周一（1月22日），川普核定了贸易代表办公室（USTR）建议，依1974年贸易法第201条规定，对洗衣机及太阳能产品课征高额的进口救济关税。周二（23日）下午，川普在白宫签署这两项措施的文告时表示，这两项救济措施不仅对消费者有利，也将保障美国的工作机会，有利美国劳工。

美国调查显示，中共政府从2011年开始补贴光伏产业，从2012年到2016年，太阳能电池与模组的价格大降60%，这导致了美国国内的太阳能公司或是将工厂搬到外国，或是宣布破产。

对太阳能电池及模组，未来四年将课征高额保障关税，并逐年削减，第一年税率是30%，第二年25%，第三年20%，第四年15%。而中国此类产品占美进口数量的多数，受到的冲击最大。

在被记者问及，会否引发贸易战时，川普说，“不会有贸易战，只会刺激美国企业股票上涨，如同今天，洗衣机及太阳能业者的股票都涨了。”

川普达沃斯论坛演说 备受瞩目

本周稍晚，川普将参加在瑞士达沃斯举行的“世界经济论坛”（WEF）年度盛会，并在年会的最后一天发表演说，白宫表示，他的演说内容将以“美国优先”为主轴。

川普在WEF年会开幕前一天，决定对进口洗衣机及太阳能板课征进口救济高关税，保护美国产业及劳工，引起WEF与会者的关注。且韩国及中共对川普的这项决定表达不满。预料川普在达沃斯论坛的演说将备受瞩目。

川普祭出高关税重罚 让中共无法心存侥幸

川普上任第一年，力行“美国优先”及保护美国产业与劳工的政策，批评部分国家采取不公平贸易行为。去年11月，他在APEC发表演讲时表示，“谁都别再想占美国的便宜”，“我总是把美国放在第一位，就像我希望在座的把你们的国家（的利益）放在第一位一样”，并说美国今后只会和愿意遵守公平及互惠贸易原则的印太国家签署双边贸易协定。

川普1月15日和中国国家主席习近平通话，据白宫16日公布的记录，两位领导人讨论了贸易问题，川普对美中贸易逆差持续增长表示失望，并明确表示，不能让这个情况持续下去。

对中共来说，川普周一射出的第一支贸易限制措施利箭，等同粉碎了多数人心存侥幸的幻想，了解到川普不再只是空谈，而是以行动落实“美国优先”政策。

接下来的利箭或利器

前世界银行顾问、法国外贸银行（Natixis）高级经济师Trinh Nguyen周二（23日）告诉彭博社，川普首箭对经济的冲击并不重要，现在要关注的是“这是否成为美国的趋势，未来是否还会有更多（贸易限制措施）”。

1962年贸易扩张法第232条

川普总统于去年4月20日及27日分别签署“钢铁进口与国家安全威胁”备忘录以及“铝进口与国家安全威胁”备忘录，指称铝及钢铁等产业均与国家安全有关，但是由于外国政府的不公平贸易行为导致产能过剩，使得美国与全球相关产品市场均受到扭曲。

在备忘录中，川普要求商务部依《1962年贸易扩张法》第232条展开调查并提交报告，若商务部长认为确有威胁国家安全的可能，则须一并提交建议措施。

美商务部部长罗斯（Wilbur Ross）已于今年1月11日及19日，向总统川普递交钢铁及铝制品对美国国家安全影响的调查报告。

按照程序，川普将在90天内决定是否动用总统权力，采取调整相关进口之措施，包括提高关税、设定配额或采取其它非贸易措施（如研发补助等），并应于作出该决定之30天内向国会提出书面理由及最终报告。若川普决定采取调整相关进口之措施，则须于15天内开始执行。

因此，川普最晚将在4月中旬前做出决定。

据美国商务部产业与安全局（Bureau of Industry and Security）网站资料，自1962年以来，美国展开26次232调查，仅在1973年及1982年采取贸易限制措施，都与进口原油有关，1973年是对进口原油改采签审制度，1982年则是禁止进口利比亚原油。美国最近一次展开232调查是在2001年。

反倾销及反补贴

过去，美国较常采取反制不公平贸易行为的措施是，针对低价进口品及外国政府的补贴，课征反倾销税及反补贴税。

据美国商务部网站，川普去年1月20日上任后到今年1月17日止，商务部决定展开反倾销及反补贴调查的案件总数为84件，同比增加32件，增幅为62%。此外，美国迄今仍在实施中的双反课税案件，总计为418件。

川普去年上任后迄今，中国大陆产品遭到展开反倾销调查及/或反补贴调查的案件至少20件，几为总数的25%，多数案件的终判都会在今年完成。

其中最引人关注的是去年11月28日商务部针对中国合金铝片（alloy aluminum sheet）罕见地主动展开双反调查，是美国自1985年以来首次主动双反调查。按美国的调查程序，商务部最快将在本年6月（反补贴）及8月（反倾销）宣布这项调查的最终结果。

《1974年贸易法》第301条

川普去年8月14日签署一份备忘录，指示USTR考虑针对违反知识产权及其它不公平技术转移等行为，使美国企业在全球市场处于不公平竞争地位的情况，考虑展开调查的可行性。

美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）于去年8月18日宣布，针对中共相关政策及法规，是否伤害美国知识产权，依照《1974年贸易法》301条款展开调查。USTR在去年十月间举行公听会。

301条款授予美国政府在对外洽签之国际贸易协定未获执行，或贸易伙伴采取不公平贸易行为时，实施报复的法律依据。

美国总统应于收到USTR之认定结果及建议因应作法后21日内，决定因应作法，唯亦可决定不采取报复措施。总统可采取的措施包括暂停执行特定贸易协定下的义务、课征关税或采行限制措施、征收费用或限制服务业部门，以及与涉案外国政府就消除相关措施或提供美方补偿利益进行谈判等。

在中国2001年加入WTO后，美国即鲜少使用301条款。彼得森国际经济研究所经济学家布朗说，国际间建立全新的贸易体系，美国“已有15年没使用”该条款。

今年1月17日，川普和他的经济顾问加里‧科恩（Gary Cohn）在接受路透社专访时表示，中共强迫美国企业转移他们的知识产权，并以此换取在中国做生意。

川普在采访中表示，他将很快向外公布对中共盗窃知识产权的罚款内容，并指罚款数额巨大。而更多的细节将在1月30日发布的总统年度国情咨文中讨论。

USTR于22日的公告直接点名洗衣机及太阳能电池与模组的主要出口国家，依川普总统核定太阳能电池及模组4年防卫性关税，税率逐年依序为30%、25%、20%及15%；此外，进口电池享有每年2.5GW（1GW＝100万瓩）的免税额度，额度内进口免征该防卫性关税，不过，USTR在公告并未说明免税额度的核配方式。

另据USTR公告，洗衣机的防卫性关税分3年实施，第一年进口到美国的前120万台洗衣机，关税税率为20%，超过120万台之后，税率提高至50%，到了第三年，分别调降到16%及40%。洗衣机零组件的防卫性关税同样实施3年，最高50%，最低40%，第一年免除防卫关税的件数为5万个，逐年增加到第三年的9万个。

美国上一次启动201条款是在2002年，当时前小布什总统决定对钢铁产品课征全球防卫性关税，部分WTO会员向WTO提出控告，大约一年多后，美国败诉并取消这项措施。＃

责任编辑：林妍