宋仁宗庆历八年（公元1048年），黄河第三次决口，河北路和京东西两路（宋朝的路相当于现在省）发生了百年一遇的水灾，引发了大饥荒。

面对天灾，仁宗天子诚惶诚恐地反省自己，上朝避开正殿，不接受朝贺，降低饮食规格，不敢娱乐。仁宗非常害怕上天的警示，反省自己的执政是否合天道、人道；诏书中充满了对百姓疾苦的怜悯。

政府下令，流民逃难的，不收路费。路过京城城门的，守城的人要发给流民粮食。流民所到之处，政府提供住处。老人和孩子，政府来养活。流民逃亡淹死的，政府统计人数，并派官员主动上门慰问，发放钱米作为抚恤金。因饥饿偷盗的，政府下令从轻处理。终宋一朝，减免刑罚、大赦天下的诏书如雪花飞舞，独独不见“严打”字样。史学家称，这样的政府，替老百姓考虑得周到，对百姓的政策越来越宽厚。“累朝相承，其虑于民也既周，其施于民也益厚。”

仁宗下令，让财政大臣发放救灾的钱粮。即使这样，也无法解决全部的受灾的老百姓的生活，失去家园的老百姓流亡逃到京东路的，数不胜数。

此时，知州富弼闪亮闪亮地出现了。富弼挑了当年丰收的五个州，让那里的老百姓出米，收集到了十五万斛，就地储存到了当地的官家的粮仓中。粮食有了，住处怎样解决呢？富弼知州全州总动员，普查坊间村里，把寺庙、公家的、私家的闲置的房屋，甚至山间的岩洞，统统扒拉出来，让流民住进去。这样的好处是，流民分散安置，不会聚集在一起，给一地的救济造成压力。以往的救灾办法是，把老百姓聚集到城中，把粥分给他们。有的地方人太多，有挤倒踩死的情况，有时等了几天还等不到救命的粥，等分到粥的时候人都倒地僵硬了，饿死的人一多，容易产生疾疫，救人却变成了杀人。富弼把聚集流民分散安置，简单而周到。此方法迅速传遍全国，各地的官员纷纷效仿。

在救济之外，富弼努力给流民创造生活来源。愿意靠体力谋生的，中华大地无数山川河流，天地广阔，尽管去找生路。可如果是人家的私有财产呢？没关系，富弼下令，有可以用以谋生的资源，流民可以去取，山川河流的主人不能禁止。《宋史》中记载的很简单，一句话：“山林河泊之利，有可取以为生者，听流民取之，其主不得禁”。山上可以打猎、采果、采药、割草、打柴，水中可以捕鱼，都可以去做。

这看起来劫富济贫的办法，其实是两全其美的解决方式，有钱人以经济上的付出，可以换来社会治安的稳定。如果流民无以为生，很容易聚集为盗，到那时，流民的生计、富人的财产、朝廷的威望纷纷受损。

那些需要聚集在一起接受救济的，都是老幼妇孺，让他们领救济就好。对那些身强体壮的年轻人，富弼挑了上万人，充实军力。也是于民于国都有利的一举两得之法。

对那些有工作经验的，富弼尽量给他们提供工作。那些有过政府工作经验的，让他们做以前的工作，如文书、出纳、保安之类的工作。借来民仓和场地，让这些人登记救灾的粮食和财务的支出，每三天一发放，支出登记就像官府的开支一样详细。对这些人的工作，富弼亲手写信表扬他们的工作，每天都用酒肉款待他们，也有种说法是每五天一次款待他们。不管一天一款待还是五天一款待吧，总之是很有人情味的。

这种管理方式之先进，真是让人拍案惊奇。一、给流民提供了工作机会，就地把部分流民转为政府工作人员，减少了流民的数量，同时减少了公务员的政府开支；二、流民自我管理，节省额外的人力，还便于管理；三、自己管理自己的财务，救灾的帐篷不会落入贪官奸商之手，流向市场；四、给流民的支出如同政府的支出一样详尽。

皇上知道了富弼的仁政措施，大为赞赏，给富弼升职加薪。富弼说，这是臣子的本分，份内的职责，坚决不肯接受嘉奖。

等到麦子熟了，富弼就按照路途远近给流民以回家的口粮。饿死的人非常少，对这些人，给他们建了一个公墓，叫作“丛冢”。

富弼的仁政，在这次水灾中救活了五十万余人，还给国家军队选出万余名军人。从此各地救灾，均以富弼的办法为样本。

知郓州刘夔打开官府的粮仓赈济饥民，老百姓得以活下来的很多，因饥饿偷盗的犯罪案件也减少以至消失了，天子下令褒奖。

知越州赵抃在大街上贴榜，说米商可以加价卖米。于是外地的米商纷纷来此地卖米，很快城中的米市上供大于求，米价于是跌落下来。城中百姓没有饿死的。

英宗时，有灾区的百姓偷了鸡腿和杂粮，英宗想从宽处理，司马光说，皇上这样做是鼓励他们去偷盗啊。英宗说，“我终究是不忍心。”诏令从宽处理。

美国纽约市的老妇人因饥饿偷面包被告上轻罪法庭，纽约市市长罚了老妇人几块钱，并从自己开始，让在场的每个人拿出半美元，为他们管辖的城市中发生这样“老无所养”的事情来赎罪。纽约的拉瓜迪亚机场就是以这个市长的名字命名的。美国近代有这样的市长，而我们中国一千多年前就有这样的皇帝了。

中华五千年的各个朝代中，君王或官员这样施行仁政爱护百姓的，数不胜数。

本文的要点笔者想再用浓墨来圈点一遍：

第一，朝廷面对天灾是反省，反省，再反省，而不是庆功，庆功，庆功再！ “仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳撤乐。恐惧修省，见于颜色；恻怛哀矜，形于诏旨。”

第二，救灾是人臣的职责，有什么可嘉奖的？！绝不能把老百姓的血泪换作自己的庆功红酒。那是你们份内的工作，庆什么庆！

第三，千年之前的冲在救灾第一线的辛苦工作的救援人员的日常饮食，不仅饭菜丰富，还常备酒肉。当代中共治下的救灾现场的那些“喝凉水、啃馒头”的救灾人员，你们羡慕嫉妒恨吗？

第四，对那些天灾下为生活所迫而犯罪的，要从宽处置，不应“严打”。　@＃

责任编辑：李婧铖