【大澳门威尼斯人赌场官网2016年04月06日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者李默迪综合报导）中共地方政府性债务的规模多年来不断扩大，4月5日的一篇网文在大陆各网站热传。文章中谈到中共地方政府多年来大量借债的来源、地方政府的借债手段等。

这篇题为《中国地方债怎么欠了24万亿？》的文章提到，从2012到2014年三年间，中国的地方政府性债务分别为15.89万亿（人民币，下同）、17.89万亿和24万亿。

多年来，中共地方政府之所以大举借债，主要是因为1994年中共分税制改革后地方政府的收支困境，以及中共治下对GDP的一味追求。而中共地方政府为了借债成立了各种名目的“融资平台公司”，同时依靠出卖土地获得巨额收入。

此前已有文章和分析人士表示，中共地方政府的“融资平台公司”违约情况时有发生，加上土地出让过程中的腐败问题，导致地方政府债务问题愈加严重。

地方政府为什么大量借债？

*1994年中共分税制改革后地方政府收支不平衡

1994年中共分税制改革，就是重新划分中央税、地方税和中央地方共享税。当时规定，地方政府要将关税、消费税等上交中央；营业税、地方企业所得税等归为地方；增值税收入由中央和地方共享，各分得75%和25%。

据悉，中央税主要是来源于稳定、征收相对容易的税种，而地方税的征收难度相对较大。文章提到，1994年中共分税制改革之后，中共中央的财政收入比重逐年增加，而地方政府开始出现收支不平衡，而且差额逐年加大。

分税制改革前一年（1993年），中央的财政收入占国家财政收入的22%，到1994年年末的时候暴增到55.7%，之后多年一直维持在525的水平。相比之下，1994年地方财政收入的占比，比1993年下降32%。

地方政府的财政收入和支出的差额越来越大，1993年的时候收入比支出多60亿，而1994年即出现收支不平衡，收支缺口（收入抵不上支出）高达1726.6亿，2000年收支缺口为3960.6亿，2005年为10053.5亿，2010年为33271.4亿。

*中共治下一味追求GDP

文章提到，地方的GDP数据是决定地方官员政绩和是否有升迁机会的主要指标。一般来说，省级政府在制定GDP目标的时候，都要比中央的GDP目标高。

而据多家外媒报导，中国的经济情况不透明，中共的经济数据不可靠。中共国务院总理李克强曾在2007年3月任职中共辽宁省委书记时，对当时的美国驻北京大使雷德（Clark T. Randt）表示，中国的GDP数字是人造的，因此是不可靠的。

文章引用美国麻省理工大学财政与政策中心的分析表示，从2005年到2014年，大陆各省份的GDP相加后的总和，竟然比全国GDP数据高出7%，这是一种浮夸和造假现象，同时也从中看出“GDP竞赛有多严重”。

中国的经济发展水平较低，短期内想拉动GDP并不是易事，所以各个地方政府官员为了政绩和升迁，就选择投资基础设施、大兴土木。

地方政府怎么借钱？

1995年中共的《预算法》中称，禁止地方政府发行地方债券，禁止地方政府直接向金融机构借钱。

之后，地方政府开始设立“融资平台公司”，通常是一些城建公司，这样地方政府就可以名正言顺的借钱了。从1998年开始，地方债规模以20%以上的速度增长，其中1998年和2009年分别比前一年增长48.20%和61.92%。

中共审计署的数据称，从2008年上半年至2009年末，地方政府融资平台增加了5000多家，贷款余额增多5.68万亿。

公开数据显示，在2011年之前的13年间，中国地方债增加了36倍。在2008年时地方政府负债5万亿元，截至2013年6月底，达到17.89万亿元，但有体制内人士说，实际规模很可能超过30万亿元。

地方政府债务“有去无回”

今年1月末曾有一篇网络文章披露了中共地方债转嫁给民众、民众频频在理财产品上血本无归的来龙去脉。文章表示，地方政府成立融资平台后开始向银行借钱，银行全单照付，然后银行把这笔贷款的债权转卖给信托公司，信托公司把债权做成“理财产品”卖给投资人。

这样，原本是地方政府向银行借钱，现在债主由银行变成了投资者，而投资者也成了风险承担人。当最后出现违约、投资人无本无息的时候，银行、信托公司、融资平台、地方政府互相推卸责任。

对于地方政府违约的原因，有经济学者表示，地方政府融资后的投资项目多数是亏损的。中国问题专家、美国南卡罗莱纳大学教授谢田表示，地方债中还有一部分涉及中共官员贪腐。

另外，中共地方政府长期依靠卖地获得收入，并称其为偿还债务的主要资金来源。易居房地产研究院数据显示，从2001年到2012年，土地出让收入在地方财政收入中所占比重从19.7%上升至42.1%。

但是一方面，由于地方政府大肆高价卖地、开发房地产，导致高地价推升高房价的同时，二三四线城市的房产出现严重过剩。房产过剩又导致这些地区的土地出现销售困难。

以2013年为例，世联地产数据显示，2013年1月到5月大陆购置土地面积持续负增长，这几个月的土地购置面积比前一年同期下降13%。土地收入的减少，在一定程度上加剧了地方政府的债务危机。

另据大陆维权律师郑恩宠曾撰文表示，土地财政存在相当严重的腐败问题。以上海为例，2008年之前上海的土地出让收入没有列入财政收支范围，2008年开始列入时，官方承认2004至2007年超过1500亿土地出让金被列入“小金库”。

责任编辑：高静