【大澳门威尼斯人赌场官网2016年11月08日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者骆亚报导）近日，大陆推出《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（简称《方案》），并强调这是重大的政治改革。多名专家表示，这不是监察部门简单升格的问题，由人大产生监察委员会，这个反腐机构监督对象将覆盖所有行使公权力的公职人员。

11月7日，中共中央办公厅发文，要在北京、山西、浙江三省市设立各级监察委员会，进行国家监察体制改革试点，且中南海成立深化监察体制改革试点工作领导小组进行指导、协调，而试点的三地成立深化监察体制改革试点工作小组，并由地方一把手任组长。

《方案》强调，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计，并表示这是反腐败工作机构，将和纪委合署办公。

北京青年报的微信公号“政知局”采访了北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水，他认为，方案中提到的“整合反腐败资源力量”很关键，很有可能是把现有的监督力量整合进来，可能包括审计和反贪的力量。各试点地方的监察部门会取消，由新设立的监察委员会来行使国家监察的职能。而职能的优化和反腐败力量的加强，是此次试点工作最核心的地方。

他认为，目前监察机关的监察对像不包括人大、政协、检察院、法院，而这次试点全覆盖是要包括所有行使公权力的、在公职机关工作的人员。

时事评论员石实也向大澳门威尼斯人赌场官网记者表示，此次监察体制改革试点的核心内容是由人大产生监察委员会，“作为行使国家监察职能的专责机关”，党的纪委和监察委员会合署办公。新体制和旧的纪委和监察部（厅）合署办公机制的最显着区别，即监察机关将全面升格，而监察机关和纪委的高层任职更大程度重合，且监察委员会负责人很可能就是由同级纪委书记兼任。

他进一步分析，要建立统一的综合性的“反腐败工作机构”，还意味着更多资源将被整合到纪检监察的体系。典型的如原隶属检察院的反贪污贿赂、反渎职侦查等部门，都将划入监察体系，形成真正的“大监察”格局，这样的“反腐败工作机构”从某种程度上近似“廉政公署”，但在宪制体系下的地位要高得多。

他引申到原先的国安委说：“十八届三中全会《决定》明确提出‘成立国家安全委员会’，一度被视为宪制调整的先导信号。但最后，国家层面的国家安全委员会并未成立，国安委隶属中共中央，作为一个议事协调机构存在，并未能破局，因此吹响调整苏联式宪制号角的，不是国安委，而是监察委。”

他还认为，《方案》呼应了十八届六中全会公报中的一个提法：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。这是官方首次将人大、政府、监察机关和司法机关四者并列。而在中国《宪法》中，既无“监察机关”的提法，也没有“司法机关”的提法，

“这意味着，由权力机关及立法机关（人大及其常委会）、行政机关（政府）、审判机关（法院）、检察机关（检察院）等形成了中国权力分割体系，即将迎来重大调整。”

早在今年7月中旬，中共党校机关刊物《学习时报》刊文《通过修法完善国家监察体制》称，面对现在依然严峻复杂的反腐败形势，1997年制定、2010年修订的《行政监察法》，已不能适应现实的需要，亟待全面修订。现行的《行政监察法》存在多个方面的问题：监察机关定位不准、监察对象范围过窄、监察机关的独立性保障不够、监察手段有限、监督程序不够完善。

当时文章就明确表示，《行政监察法》更名为《国家监察法》。中央设立国家监察委员会，负责对中央所有国家机关和公务人员进行监察监督。国家监察委员会主任由国家主席提名；将检察机关的反贪局机构和审计机关并入国家监察机关；继续实行中纪委与国家监察机关合署办公，改革纪检监察领导体制，国家监察机关实行垂直领导体制；扩大监察对象，实现监察全覆盖等等。

责任编辑：刘晓真