【大澳门威尼斯人赌场官网9月24日报导】（中央社布鲁塞尔23日专电）欧洲联盟领袖今晚虽然同意提供联合国10亿欧元援助，增强外部边境保护，但难民重新安置仍无解，增强边境管制将难民阻绝于外的效果也有待评估，难民危机欧盟是束手无策。

在欧盟召开紧急高峰会达成增强边界，加强与第三国合作，并提供10亿欧元难民援助后，短期内欧盟应能杜绝悠悠之口；随着冬天到来，不论是海路或是陆路移动的条件变差，难民涌入的速度与人数应该也会减缓。

但难民重新安置议题却没有出现在最后决议内容里，已经抵达欧洲的这些难民该何去何从，没有人知道。这些好不容易逃离战乱的非法移民，若是得不到庇护又不愿接受遣返，将成为幽灵人口，也为治安带来隐忧。

另一个问题是，明年呢？过去2年，涌入欧洲的非法移民人数快速增加，明年再创新高的机会不是没有。只要中东地区的动乱存在一天，难民就会持续涌入。

连欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）都坦言，今晚达成的协议并不能彻底解决危机。

一位不愿具名、在布鲁塞尔移民办公室对街公园难民区服务的义工就认为，欧盟与其在难民接纳数字上打转，不如积极协助解决这些国家的动乱。

但没有军队的欧盟，只能透过和平方式呼吁交战双方和平协商，再佐以必要的经济制裁与旅游禁令。但从乌克兰的例子来看，最后能达成停火协议还是得靠德国、法国这些有雄厚实力的大国出面，欧盟能做的相当有限。

没有经费也没有武力背书，欧盟连想增强边境巡防，都得依靠各会员国提供的财务与警备援助。想彻底解决难民危机，乃至于中东问题，都只是纸上谈兵。