【大澳门威尼斯人赌场官网9月15日报导】（中央社巴黎15日专电）欧洲申根区内人员自由流动，是欧陆一体最具代表性的象征。在特殊状况下，成员国可暂时恢复管制，德国这次以因应大批难民为由恢复管制，还是第一次。

申根公约于1985年在卢森堡申根市（Schengen）签署，于1995年正式生效，至今已有20年，首批签署的国家包括德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡。

申根区现有26个成员国，包括28个欧洲联盟成员国之中的22国和冰岛、挪威、瑞士、列支敦斯登侯国4个非欧盟成员国。

在申根区内，成员国之间的边境管制一律取消，人员及货物自由流动，公民不必出示护照，拥有其中一个成员国签证的外籍人士也可自由前往其他成员国，可以说申根区是欧洲一体的象征，也是欧盟最引以为傲的政策之一。

不过，这样的自由要用确实的对外边境管制为代价，当非申根区人士要进入申根区时，他第一个落脚的国家就必须负起验证身份的责任。

在这波难民潮中，难民首先抵达的意大利、希腊、匈牙利、西班牙等国边境机构为此耗费的人力财力甚钜，也因此不断向欧盟求援，希腊、西班牙和匈牙利更先后在边境筑起铁篱。

根据申根公约，当公共秩序和境内安全有重大疑虑时，成员国可暂时恢复边境管制。

德国宣布暂时恢复德奥边境管制后，奥地利、荷兰、捷克、斯洛伐克都有意跟进，申根区存灭成为难民相关的主要议题之一。

恢复边境管制虽是大事，但并不罕见，例如2005年伦敦遭受恐怖攻击时，法国曾暂时恢复管制；丹麦曾于2011年以打击犯罪为由，恢复与德国及瑞典相邻的边境管制；当一国主办重要峰会时，也会在期限内暂时恢复管制。

与过去相比，这波边境管制的特殊性在于是首次以大批移民为理由，且难民前仆后继不断抵达，难以订定明确截止日。

德国暂时实施管制，可能会让一些难民取道他国，这就凸显了难民分配的急迫性，目前还有数个欧盟成员国拒绝接受难民配额，形同加重德国负担。

依照欧盟配额，德国应接纳3万1400名难民，但实际上，今年涌入德国的难民可能达80万人。

在法国，左派社会党（PS）政府反对恢复边境管制，但要求欧盟加强边境监控；极右派民族阵线（FN）疾呼法国恢复与德国的边境管制，右翼的前总统沙柯吉（Nicolas Sarkozy）上周也提议暂时禁止人员自由流动，重新讨论申根公约。

法国媒体一般认为，德国暂时恢复管制，但无意重新检讨申根公约，更不是要藉由管制来阻挠难民，只是边境第一次在短时间内涌入大批难民，一时难以应付，申根区象征欧盟的理想，不太可能轻易走回头路。