【大澳门威尼斯人赌场官网2015年04月19日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者施芝吟台北报导）台湾农业长期以来处于人口高龄化、缺工情形，农委会执行各种措施，引进农业外劳是最后手段。外界批评，这恐将影响台湾农业发展，并冲击国内劳工薪资等问题。农委会强调，农委会多方面解决缺工问题，最希望本地劳工充足，就不必试办外劳；产业现况必须先解决，保留产业工作机会；引进外劳有二要四不原则。
高雄大学应用经济学系副教授许圣章表示，农业的工作特性需要大量体力，环境不佳、工作时间不确定，单就雇工而言没有发展性。农家劳力需求中，大部分是短期雇用且大量，例如：茶叶、兰花、果树及菇菌业为主；长期缺工以畜牧、屠宰业最多。
他说，解决缺工方法，必须先思考、规划农业未来整体发展为何？需要哪些产业？需要多少人力？提高工资、增加技术进步、提高生产技术、减少人力依赖、提高既有劳动力的附加价值。吸引年轻世代进入农业生产与经营行列，才是长远永续方法，利用年轻学生打工或实习来补充临时性缺工，最后才是引进外劳。
提高工资技术优先于引进外劳
他分析引进外劳的优势，藉由稳定且年轻的劳动力，使生产具高经济价值农牧产品的农家维持或提升生产竞争力，解决农场经营者想扩大规模时面临的人力短缺问题，可立即解决目前劳力需求殷切产业的缺工问题；短期农业外劳引进，可暂时缓解农场经应者及从业人员高度老化造成的劳动力不足；利用农业外劳从事粗工，让农场经营者扮演农场管理者角色，降低其体力工作负担，提高年轻人进入农业部门工作的意愿。
引进农业外劳的缺点则是农业收入不稳定，以及在农产品产地价格过低下，一般农家使用外劳意愿低。农作物所需人力具季节性，采收期大多需要短期大量人力，这与需要长期使用的外劳供需不相符，雇主及农家需负担外劳食宿及管理责任，加上语言沟通困难，影响农家引进意愿。农业无法有固定时间，部分产业每天所需工时较长，有些较短。
他也说，引进农业外劳可能冲击本国劳工的工作机会，尤其是从事农业工作者多为年龄较高、教育程度较低者，或是外籍配偶，都是经济弱势者。规模较大的农企业或农家因为引进外劳，生产更有效率，也可能压缩小农的生存空间。
缺工与人口老化是不同议题
中兴大学国际农业研究中心主任陈吉仲说，引进外劳可降低国内企业的成本，有效解决农业缺工问题。不过，对年轻人回流农业造成阻碍，农村文化传承将断绝，排挤国内农业动力。
他认为，解决缺工的方法有数种，例如：工资调涨、活化农村闲置劳动力、组织外配投入生产、引进农民参与生产、寒暑假大专生及农校生投入生产、国军紧急协助收割，试尽各种方法仍无法解决缺工问题，才考虑农业外劳。此外，就农民收益而言，开放外劳是增加农民收益还是减少？引进外劳重点在于解决农业劳动市场缺工问题，解决人口老化应是透过年轻农民加入。
农委会辅导处推广科长郭坤峯说：“农业缺工必须有因应措施来解决，外劳只是最后手段。”农业劳动力缺工特性主要是缺少基层劳动力，例如：兰花上盆换盆、菇类制包、装填；或工时不固定，例如乳牛产业，每天早上5时到9时，下午4时到8时，几乎全年无休；某些特定时期需要工量大、操作重复，像是蔬果的套袋、采收及包装等；或作业环境不舒适，以屠宰业来说，屠体分切、放血、清洗内脏，杀生具高危险性。若是农粮产业，大太阳下在田间操作很辛苦，果菜类简易温室内夏天温度高达40度以上，无法在适宜环境中工作等。
他说，农业劳动力缺工对产业的影响是，农场产能下降、生产成本提高，影响市场竞争力，恐迫使产业外移，进而影响国内农产品的供应及减少农村的就业机会；屠宰业成本增加，若非法屠宰业重起，将影响食品卫生安全。
多管齐下 解决缺工问题
郭坤峯表示，因应措施以国内农业劳力调度及试办农业打工先行做起，以补充性劳力概念，评估引进外劳的利弊及需求。推动自动化及机械化的省工栽培技术；推动农业经营专区，建立产业价值链，提升产值；设立农民学院办理农业专业训练，培训农业人才，并推动青年农民专案辅导；试办季节性人力调度；推动学生农场实习及试办农业打工；建立农业征才平台，协助产业征才。
他指出，103年（2014年）辅导12县市、48家农会招募农村妇女、新住民或原住民649人等组成农事服务团队，进行农事技能训练后上工，计媒合611人，协助304位农民、农企业、产销班、农会等单位雇用在地人，协助纾解季节性人力需求。104年（2015年）将辅导73家农会扩大办理。
103年提供台大、中兴、嘉大、屏科大、宜大、明道等6校、80名学生在35家农场进行暑期经营见习。暑期试办农业打工，用人单位提供工资，农委会提供学生每人3,200元奖励金、意外保险及伤害医疗保险，计有194位学生在40家农场打工。农委会试验所亦结合高农及当地产业需求，进行基础训练并进入农场工作。104年将持续推动办理。
规划试办的二要四不原则
郭坤峯强调，规划试办引进原则以“二要四不原则”，规划试办引进模式包括，全年性缺工产业，以补充式原则，不以降低成本为考量而引进外劳，例如：屠宰业、牛饲育业、兰花、菇类；季节性缺工产业，由农会或相关民间团体办理外籍农业工外展农业服务，例如：搭配茶叶、果树等产业，形成周年性稳定工作机会。
| 规划试办引进原则 | |
| 二要 | 要解决国内农忙时期基础劳动力不足；要稳定产业发展与升级。 |
| 四不 | 不影响本国农村居民就业机会；不引进中国农业劳工；不造成农业技术及品种外流；不衍生后续管理问题。 |
| 原则 | 以补充性、限业、限量及部分产业限制点的原则办理；依法落实管理。 |
| 资料来源：农委会辅导处 记者施芝吟／制表 | |
台湾劳工阵线秘书长孙友联反对引进农业外劳，他说：“各行各业都缺工，难道都用一样的方法解决问题吗？”而且根据过去的外劳政策经验，“引进外劳是饮鸩止渴的政策”，一旦开放，廉价逻辑政策将永不回头，“台湾的工资一再败退，年轻人就不会回到该领域了”。许多雇主引进农业外劳是为了降低成本需求，这只会让国内薪资陷入恶性循环，薪资变得更低。
农委会辅导处副处长周若男指出，很多人认为，引进农业外劳可降低成本，其实，他们对于引进外劳需要的成本多少并不清楚。可以透过很多宣导机会，让产业界知道用本劳的成本比外劳低一些，而适当引进外劳可以适当纾解区域缺工压力，雇主必会仔细考量评估。
从产业发展愿景思考
劳动部跨国劳动力管理组简任视察侯松延表示，引进农业外劳不能单从缺工方面讨论，应从产业发展方面思考。农委会应提出产业发展目标、愿景，否则大量补足劳工后，反而可能压低农产品价格，农民更难生存。
他说，在劳动条件管理问题上，外劳引进后，相对劳动条件够不够好，需给予适当保障，这还得讨论，需要有更明确的产业发展愿景、缺工情形、弥补管道。劳动条件是否合理、产业利润多少？利润在相对平均之下，是否能提供劳工薪资？产业发产、劳动条件、管理层面问题资讯需要更完备，将是评估是否需要引进外劳的重要参考资讯。
台湾农村阵线发言人蔡培慧认为，引进外劳集中在兰花、菇类、畜牧类，农委会是为资本家着想，并不是为家庭农场、也不是为台湾消费者着想。国内能有多元选择，是在蔬菜、果树与主要粮食，在农产品价格低落情形下，如何重振家庭多样化生产，让消费者有健康选择？但农委会长期忽视这一点。
提高农民所得才有诱因
台湾农村阵线发研究员陈平轩说，对缺工问题追根究柢，从事农业工作得到的所得与付出的劳动力或工作条件不成正比，也就是投资报酬率低，产生农业缺工。这不是独立发生事件，因为农业结构长期以来未达到良好状态而产生的副作用，如果解决缺工问题，从根本解决、从结构中调整转变，最急迫的是拟定方法来提高农民所得，才有诱因吸引更多人投入。
农委会辅导处长张致圣补充，农委会要解决农业劳力有个体系在执行，前段是因应措施，最后才是引进外劳。产业现况必须考量引进外劳，青年务农后还是可能缺工，因为农业劳动力有门槛、地域性，也不是每个人都适合。专业、兼职、业余都有程度上的差异，产业要的是长期稳定，必须要考量。农委会在解决方案中不只针对大农，也不只针对长期性缺工，也针对短期缺工设计外展制度，由民间团体或是农会协助调度。在产业部分，产业结构调整，辅导农民经营，现阶段的现实是规模不够大，买一甲地就够了，怎么买？养100只不够，养300只足够，怎么买？如何足够贷款？很多现实问题需要协助解决，唯有这样，产业才会留下，产品才能走出去，并非产业出走，产品买进来。
吸引年轻人成为新农民
他说，确实要让年轻人务农，要让年轻人觉得有价值，第一是收入必须划算，提高农业价值及成就感，农委会都有在执行，也希望大家共同努力。只要提高农产品价格，收入就提高，事实上，农产品价格跟生产成本有关联，调查农产品成本后发现，最大成本就是人力；但是一方面希望产品价格维持现况，对消费者较有吸引力，另一方面又要提高薪资，其实是矛盾的。农委会创造产业价值，希望引进新农民，让他们投入农业有成就、光荣感，产品有合理价格，这样才能有后续。产业现况必须先解决，而不是产业慢慢消失，要让产业留着才有工作机会。
补充性原则不是人力补充，而是针对工作项目没有人愿意做的，例如：屠宰场，农委会评估产业，都有将工作项目、职位界定清楚，希望年轻人回到农业成为经营者、行销者、管理者、利润创造者。
农委会多方面解决缺工问题，不足之处，大家共同努力，最希望本地劳工充足，就不必试办外劳。如果引进外籍劳工，一定要评估及试办，试办过程中也有计划评估。◇
责任编辑：芸清
