【大澳门威尼斯人赌场官网2015年02月01日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者庄丽存台湾台北报导）台湾人口结构随着少子化、老化趋势，造成工作年龄人口减少，依据国发会“中华民国人口推计”（2014至2061年），最快于民国108(公元2019)年，台湾人口将呈现负成长；65岁以上老年人口占总人口比率将由2014(民国103)年的12%，增加为2061(民国150)年的41%，此趋势将影响包括经济、财政、教育、税赋、国家竞争力等；因此，政府应积极落实人口政策措施，提升生育率、减少高龄化冲击。
随着台湾人民平均寿命的延长，台湾在民国82(公元1993)年65岁以上人口占总人口比率已超过7%而成为“高龄化（ageing）社会”，由于战后婴儿潮世代陆续成为65岁以上人口，2014年至2025(民国114)年将成为台湾高龄人口成长最快速时期，推估在2018(民国107)年将超过14%成为“高龄（aged）社会”，2025年达20%成为“超高龄（super-aged）社会”。
经济因素导致生育率下滑
中华经济研究院长吴中书指出，台湾生育率低的原因，经济因素是最大主因，年轻族群对物质需求的期待较高，但由于社会人口老化所形成的负担较重，加上预期所得不高，两者的差距致使生育率下滑。
据国发会统计，目前15～64岁的工作年龄人口数有1‚737万人，为“人口红利”的高峰期，推估2016(民国105)年开始到2060(民国149)年，工作年龄人口平均每年将减少18万人。若以2014年平均每6.2名工作年龄人口扶养1名65岁以上老年人口推估，到2060年，每1.2名工作年龄人口就要扶养1名老人。
人口老化 劳动市场首当其冲
受到人口老化影响，政府如何弥补劳动缺口？吴中书认为，政府应该开放更多诱因，包括吸引高阶外籍人才或优秀新移民等；另外，传统产业转型相当耗时，配套的拟定与执行，尤其是动态时间表的规划，应较为积极与务实。
面临人口结构如此快速剧变，台湾人口红利优势流失，劳动市场无疑将首当其冲。劳动市场已由过去劳动力供给充足，社会负担较轻的经济结构，逐渐转变成具有高度社会负担的人口负债结构。面临人口结构不可逆且快速的质量巨变，台湾是否已做好准备？未来将如何因应？
据行政院主计总处统计，由2013(民国102)年工业及服务业新进受雇员工进入职场年龄统计结果显示，中高龄人口进入职场状况并未如预期，仅占约11%，主要多从事服务及销售工作（25%）、基层技术及劳力（23%）、机械设备操作及组装（16%）等工作，显示进入困难。
政府应协助高龄人口就业
台湾综合研究院长吴再益表示，面临人口老化浪潮来袭，政府政策除持续鼓励生育外，当务之急即是应如何有效提升高龄人口劳动市场参与，要想提升高龄劳动参与，应优先提供高龄者工作技能与职业训练。
吴再益表示，台湾高龄就业人口的教育程度主要为国中以下，且普遍多从事农林渔牧生产养殖与服务业工作，随着人口老化，未来产业结构与劳动市场势必面临重新调整。
吴再益认为，高龄失业人口随年龄层越高求职信心越低，年龄因素是无法顺利谋职的主因，其次则是无合适的工作机会，如何协助高龄人口再就业，将是人口老化下劳动市场政策的重点。
根据国民健康署调查报告，20余年来台湾每年结婚对数平均约15万对，近年，整体经济景气荣枯明显影响结婚对数的变化；2012(民国101)年台湾人口初婚年龄男性平均为31.9岁、女性29.5岁，相较2002(民国91)年男性31.0岁、女性26.8岁，女性初婚年龄递延2.7岁。
吴再益说，没有合适对象与经济基础未稳定是女性未婚的主因，不论已婚或未婚，育儿经济负担是妇女不愿生育的主因，婚育行为与态度已不同以往。
此外，据内政部统计，近10余年来全台“房价所得比”增加近一倍，现况买房负担平均需不吃不喝7.9年，台北市更是高于全台平均水准将近一倍（14.4年），新北市也需12.6年。
吴再益认为，压垮生育率的帮凶是高房价和低薪。减轻家庭沉重经济负担与幼儿抚育机会成本，“敢生且养得起”才是让原本不打算生育的家庭生育的重点。
建立朝野共识 改革政府财政
人口结构若持续恶化，除冲击经济、社会发展，劳动力成长也会减缓，未来新世代的财政负担也会加重；医疗及照护需求增加、年金费率提拨增加也会让政府支出增加，加重财政赤字。
因此，台湾经济研究院长洪德生建议，人口老化所衍生出的政府债务增加，是世代之间不公平，因此需要做财政改革，现阶段包括2013年7月复征证券交易所得税；2014年2月财政部提出“财政健全方案”；2014年5月通过修正《所得税法》及《营业税法》，增加税收，以及现在正进行讨论房地税合一与实价课税等，都是筹措财源的方法。
而现阶段推动的劳保年金改革、退抚基金改革等方案，也同样面临着挑战，政府减赤、减债的做法形同撙节，也恐伤害经济成长，至于财政改革要如何落实，洪德生表示，必须建立朝野共识，从政府举债及支出行为的规范做起。◇
☆ 年金改革的影响
| 退抚基金 | 劳工保险基金问题 |
| 1. 调高军公教人员的提拨率，将降低可支配所得，影响消费。
2. 调降退休所得替代率，影响退休所得及消费。 3. 增加退休抚恤支出，将排挤其他政府支出。 4. 延后退休，减缓劳动力退出劳动市场，延缓人口老化影响。 |
1. 调高保费，降低可支配所得，影响消费，也会增加雇主负担，形同增加生产成本，影响竞争力。
2. 调降所得替代率，影响退休所得及消费。 3. 增加政府劳工保险支付，将排挤其他政府支出。 4. 延后退休，减缓劳动力退出劳动市场延缓人口老化影响。 |
资料来源: 台湾经济研究院长洪德生整理
责任编辑：旻真
