【大澳门威尼斯人赌场官网2015年11月29日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者萧轩台湾台北报导）近来两周，各地方地价评议委员会将相继确定公告地价版本，送呈地方首长决定、公布。巢运等团体，为呼吁全台各地方政府展开地价改革，两次召开记者会，并邀中国土改革协会理事长卓辉华参与。卓辉华发表《改革公告地价 救地方财政 救房市》一文刊登天下杂志并广为转发，盼社会大众正视此一议题。全文如下：

作者／卓辉华 中国土改革协会理事长

明年一月是每三年重新办理规定地价公告的年度，本月开始各地方政府陆续召开地价评议会议。由于明年一月有总统与立委大选，而今年又逢房地价上涨后的房市低迷期，各级民意代表已经开始关切不应大幅调高地价税基，地方民选政府碍于压力，也担心如实反映地价上涨幅度，会影响民众税捐负担与选票。种种的有形无形干预，造成地政单位的地价人员空有专业，不是在查估正常合理地价，而是在各方压力下揣测政治正确的地价。在此呼吁中央与地方政府要重视查估合理土地税基的重要性，以免造成未来更严重的土地投机与地方财政恶化。

地价税与土地增值税一直是台湾实行土地政策，贯彻宪法涨价归公的重要工具，同时也是地方税的重要来源。近半世纪来，房价反复的高涨，地方政府负债破表，皆与这两种重要的地方税丧失其政策功能有重大关联。然而却也因为民主选举过程讨好选民的作为，中央政府在税率让步，地方政府在税基低估，以致于地价房价高涨，˙占地方税源近七成的财产税收相对减少，引爆地方债务恶化的危机。

回顾在民国43(公元1954)年制定“实施都市平均地权条例”时，土地增值税率最高达100%，在之后的历次修法将最高税率往下修至80%、60%；最近一次是在91(公元2002)年下修税率至40%，立法理由是活络不动产市场，刺激景气复苏，其政策目标变成是救市良方。在景气被拉抬至房价高涨之后，却没有回复原来税率，而是被财政部主导以房地合一税的交易所得税概念处理，其政策目的逐渐落入财政税收考量。

地价税是涨价归公的另一重要工具，为国家向拥有土地者逐年收取地租，而使其得以使用土地权利之意。公告土地现值与公告地价在民国53(公元1964)年开始办理时，其税基系为两价合一制，税基查估的转折发生在67(公元1978)年规定地价后，因68、69(公元1979、1980)年间房地价大幅飙涨，70(公元1981)年原应重新办理规定地价，但考量地价上涨及民众负担，暂缓办理，后于76(公元1987)年重新规定地价，由于10年后调整的地价涨幅太大，各级民意机关与地主纷纷反映税赋太重，政府改以打折方式课征地价税，也开始研议轻税措施，乃于80(公元1991)年开始，公告土地现值与公告地价，采两价分离方式查估税基，导至目前的公告地价税基与正常地价水准越拉越大。一般估计公告土地现值约占市价五成上下，而公告地价更仅占公告土地现值的25%。然而低税率与低税基的运作，使得部分投机资本家藉低地租、低持有成本之利，取得更多房地却不高度利用，只要等待与长期持有，就能坐收不劳而获的增值；政府放任养地、养房比养车的持有税还要低，也难怪房地价会涨到民怨之首，也难怪房市低迷时，屋主地主无须担心持有税会吃掉老本而赶快出脱。另一方面虽见政府努力推动地方建设，拉抬地方繁荣，奈因土地税基不敢以正常市价调整，地方税收日见短绌，终至负债加遽。

近期地方政府公告地价将陆续进行审议，建议地方政府应有逐年调高公告地价的决心，尤其是明年初的公告地价，其占公告土地现值比例至少应高于三年前比例的30%以上。也期盼行政院应尽速出面协调财政部、内政部与地方政府，全面检讨不动产税制与查估地价课题，以解决地方财政与正常房市运作和高房价的课题；尤其是公告地价应改为每年公告调整一次，其价格至少要达一般正常交易价格50%以上；当公告地价调高之后，建议自用住宅地价税在10年内都维持现在标准，对于非自用住宅则依新年度调整的公告地价课税，对于地上权自用住宅同样以自住地价税优惠之。未来地政人员应朝估计正常地价的技术开展，地价作业回归专业，勿让政治因素扭曲估价专业。同时设置中央级的土地价格审议委员会，审议各县市政府提报地价的合理性。政府部门现在拥有大量实价登录资料，应尽速研议以大量估价与大数据的科技，结合空间资讯技术，建立土地估价品质控管的机制。（转载于天下独立评论11月27日星期五）

责任编辑：旻真