【大澳门威尼斯人赌场官网2015年10月16日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者莫琳编译报导）周四（15日），欧盟举行今年度第四次峰会，难民危机成为峰会必须面对的紧迫议题。而非欧盟会员国土耳其因为是叙利亚难民涌向欧盟的最大来源地，成为欧盟极力拉拢合作遏止难民潮的重要伙伴。与会成员也同意在欧盟边境采取措施抑制新难民潮。

土耳其与欧盟合作遏止难民潮

今年已有70万难民涌入欧盟，其中主要来自土耳其。为了获得土耳其的合作共同遏止难民潮涌入欧盟，据称欧盟考虑给予安哥拉30亿欧元（34亿美元）的金援、7500万土耳其人前往欧洲免签证的名额、恢复冻结中的土耳其加入欧盟案，及其它优惠方案。

欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）说，这项协议的目的是为了安置目前滞留在土耳其的200多万叙利亚难民，防止他们试图前往欧洲。

欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）形容这项协议将跨出很重要的一步，但补充说，与土耳其的协议只有在土耳其能有效管制难民往欧盟流动才有意义。

峰会充满忧虑与紧张

联合国秘书长潘基文（Ban Ki-moon）在峰会中说，“所有的移民，不止是政治难民，值得保护、帮助和支持。”他周四在意大利国会上说，“在国际法下，难民有特别的权利，但所有的移民必须有人权保障。”

潘基文又说，“所有的国家有义务承担接纳移民的重任，不止是前线的希腊和意大利。”

棘手的难民危机令峰会的气氛忧虑与紧张。参与峰会的资深外交官不认为峰会可以得到正面的答案，但他说：“我们承担不起失败。”一名资深官员承认欧盟领导们对于难民危机没有答案，只有疑问。

对于稍早有警告说，欧洲还有一波新的大规模难民潮，欧洲理事会主席图斯克说他持谨慎乐观，他说：“我们必须自问，即将采取的决策是否足以涵盖新一波的移民潮。”

加强外部边境警卫与顾虑

欧盟委员会提议成立新的欧盟边境警卫，强化以华沙为主的Frontex Agency（欧盟外部边境巡防协调管理局）管理欧盟外部边境。

一位外交官员说，保卫外部边界牵扯国家的竞争力，许多国家持保留态度。许多国家敏锐地关注欧盟拟部署边境警卫在主要难民抵达的热门点：希腊岛和意大利南方，但他们不想要部署在自己国家的边境。

另一名外交官说，这是所有会员国都会面临的问题，因为关系国家的主权。

移民前线安置的争议

处理大量涌入难民的新办法是新移民抵达时必须登记和按手印。德国和其他国家想要设立新的难民营处理移民登记，第一个地点在意大利兰佩杜萨岛（ampedusa），另一个是下周开放的希腊莱斯沃斯岛（Lesbos），处理难民拘留期间扫描和审核他们的申请。但意大利不想要设“集中营”，希腊也抗拒欧盟提议和土耳其人在爱琴海合组海上巡逻。

默克尔说，希腊和土耳其之间狭长的海洋通道现在掌握在从事走私勾当的人蛇集团手中。

德国政府说，我们需要一个大的地方可以收容第一次到来的难民，单单登记是行不通的。

北欧破获人蛇犯罪集团

芬兰边境警察和瑞典警察合力逮捕了15名嫌犯，他们来自密集的人蛇集团网络，该集团已经从瑞典走私了20多名移民到芬兰。他们涉嫌在过去一年之中，从土耳其经过瑞典走私了100人到芬兰。

欧洲最高执法机构首席执行官员说，现有的犯罪网络组织正在建立新的连结，参与偷运向往美好生活的移民。峰会中，欧洲刑警组织与国际刑警组织（Interpol）讨论联手打击走私网络。

移民政策挑战欧盟领导人的智慧

参与峰会的官员认为，与会官员在各方面的政治讨论有激烈的辩论但没有结论，很可能峰会后的行动跟不上决议的事项。

移民政策上的摩擦，让很多高层人士担心主流领导人正在丧失对策而让极右翼及极左派有机可乘。

欧亚集团风险咨询公司说，移民危机将持续占据欧盟的政治议程，加剧当前的挑战，当国家主义的意识升温，主流政府在政治上的空间和行动将变得更加受限，欧洲政治将变得更加动荡和分裂。

责任编辑：李缘