【大澳门威尼斯人赌场官网2014年08月22日讯】很多人期待奥巴马可能很快会使用他的行政权力处理两个主要的并需要立即解决的移民问题。问题之一是自去年10月以来，穿过南部边境进入美国的中美洲独闯儿童（unaccompanied children）和家庭，有好几万人，已经酿成危机。另外一个问题已经存在很久了，关系到等待综合移民改革的1, 100万非法移民。参众两院没有办法就立法达成一致，所以总统没有办法签署法律来解决这一问题。随着国会为期5周的休会，奥巴马总统表示绕开国会采取行动变得非常紧迫。

每个人的心中都有一个疑问：奥巴马总统将会做什么？到目前为止，奥巴马当局还没有宣布任何细节，导致媒体的种种猜测。根据宪法，国会在影响移民立法和政策上比行政部门更强势，但是奥巴马总统的行政权力仍然足以改变上千万非法移民的命运。具有讽刺意味的是，当奥巴马总统提出要37亿的紧急拨款以解决边境危机时，众院共和党领袖公开说奥巴马总统可以也应该采取行动。由此可见，总统与共和党之间，在如何使用行政权力这个问题上存在鸿沟。

因为国会没有通过紧急拨款，奥巴马总统必须要想办法来解决这个问题。其中，已经使用的方法之一是把健康和人类服务部的资金用于照顾收容所的独闯儿童，并将他们安置到全美各地的监护人家中。有报导说移民与海关执行局（ICE）和海关与边境保护局（CBP）将分别会在本月和下月出现缺乏资金的局面。边境危机也在影响原来已经积压很严重的移民法庭，本来在奥巴马提出的37亿预算中，有4, 500万是要用于增加移民法官，以解决案件急剧积压的问题。紧急拨款没有通过以后，奥巴马当局只有从其他预算项目中挪钱，使案件积压的现状更为严重，除此之外别无它法。

1, 100万非法移民的问题是个更大的问题，移民倡导组织要求奥巴马改变移民政策的压力不断加大。在共和党主导的众院明确反对通过任何类似S. 744的法案（《综合移民改革法案》，由参院在2013年6月通过）以后，这种压力更为空前。今年3月13日，奥巴马总统指示国土安全部长约翰逊（Jeh C. Johnson）对递解政策和操作进行评估，这被认为是奥巴马将要采取措施的风向标，在奥巴马当局8月1日再次确认将兑现在夏季结束之前采取行动的承诺以后，这一点更加明显。有两个方面的政策变化被认为是最有可能的：一是改变递解行动，二是就地赦免（parole-in place，PIP）计划。

移民活动家和倡导团体都期望奥巴马可以扩大暂缓递解的范围。总体上，政策调整会基于2012年建立的幼年入境暂缓递解（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA，也称“达卡”）。根据达卡项目，2012年6月15日年龄不满31岁、并且在16岁生日以前来美国的非法移民，可以根据个案情况使用自由裁量权。达卡项目给符合条件的人两年时间暂缓递解，期间可以工作，到期可以更新。有传言说，奥巴马总统可能会扩大暂缓递解受益人到：1）符合达卡申请条件的儿童的父母；2）美国公民儿童的父母。这两类人的父母可以获得工作许可，可以让他（她）们免于打黑工。预计这一政策调整将会惠及几百万人。

另外一个没有太谈及，但可能成为奥巴马的选项之一的是就地赦免计划（PIP）。现行法律下，PIP只惠及那些是现役军人或退役军人的美国公民的配偶、父母和孩子。根据PIP计划，符合条件的人可以不用离境到原居国家走领事程序，直接就有资格申请绿卡，这些人如果回国可能面临3年或10年不能入境的禁令，禁止入境的时候要看在美国非法停留的时间。如果扩大赦免计划，理论上所有美国公民的未成年孩子、父母或配偶都有可能受益。有一些法律专家相信，奥巴马不需要国会通过任何法律，就可以做到这一点（扩大PIP计划）。同样，这一政策调整也可能惠及好几百万人。

总统的权力可以对政策进行这样或那样的调整，使上千万的移民可以获得合法身份，但是总统没有权力给予非法移民绿卡或者公民身份。对于很多人而言，暂缓递解只是暂时的，可能会被奥巴马的继任者收回，而且，暂缓递解的身份也可能通过立法的方式终止。要注意共和党控制的众院在今年8月1日出台了一个法案（H.R. 5272），想要终止达卡项目。尽管H.R. 5272法案在参院通过并由奥巴马总统签署成为法律的概率几乎是零，这一立法还是表明了非法移民的身份是岌岌可危的。换句话说，奥巴马能做到的只是眼下有帮助，而通过综合移民改革才是更长远的解决办法。

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