【大澳门威尼斯人赌场官网2014年01月24日讯】在中国大陆有这样一个庞大的身份黑市地下市场，只要提供自己要求的名字、年龄、照片，就可以给你办一个全新的合法身份，一个毫无破绽的新户口——这样办出的第二代身份证，甚至可以通过公安身份识别系统全国联网查证。

据《财经网》报导，购买这些“身份”的人群，既有超计划生育的三岁以下儿童，也有生于上世纪80年代甚至70年代的成人——他们有人为了买房，有人为了骗取保险金，甚至有人因为遭到公安部门通缉急需一个新身份“洗白”自己，等等；中介们则谨守“行规”，并不过问“客户”为什么需要新的身份。他们关心的是价钱——要价随风险递增，最便宜的儿童户口要1-4万元，成人则要6-10万元，北京等地的城市户口，要价更高。“客户”提出要求后，在这个网络中的户籍管理人员会挑选合适的“挂靠”对象，中介通过计生部门或村（居）委会工作人员开具伪造材料，最后由户籍民警依据这些伪造材料办理出新户口。

这些新户口的来源五花八门：有些通过伪造材料进行虚伪出生申报，有些冒名顶替已经死去的人，有些通过虚假手续迁入，甚至还有一些是由中介自行申报的“囤货”，随时准备出售。

长期志愿从事打拐工作的中华社会救助基金会儿童安全基金一名志愿者仔仔（化名）向陆媒介绍，“只要是全日制本科毕业，就能给你办上北京户口。要价60万元，绝对靠谱，我朋友的叔叔是户籍科的，以前我们就办过。如果要一个全新的户口，名字年龄全换，像龚爱爱那样的，就贵了，得100万元。”

据仔仔了解，这种户口，在中国有71人，遍及全国11个省内24个市的32个区县。这是一个松散而庞大的户口贩卖网络，每个组成单元是一个完整的链条：购买者-中介-户籍管理人员，有时还要加上计生部门和村（居）委会工作人员。

在户籍严格管理的中国有一群人专职贩卖合法“身份”：只要提供自己要求的名字、年龄、照片，他们就能给你一个全新的合法身份，一个毫无破绽的新户口——这样办出的第二代身份证，甚至可以通过公安身份识别系统全国联网查证。

据仔仔介绍，2013年6月，他偶然得知有人通过网络贩卖合法“身份”。经人指点，他加入了一个名叫“黑户办理户口”的QQ群，在那里结识了大量“代办户口”的中介，敖向东就是其中之一。当年12月，仔仔与敖向东接触，让他“帮忙给孩子上个户口”。

自称为人谨慎的敖向东成功的为仔仔办理了一张根本就不存在的孩子“杨智”的出生医学证明，敖向东还承诺“在公安系统查到再付钱”。这笔的交易金额是2.6万元。户口办成后，仔仔通过湖北省公安警察违法违纪12389专用举报电话报案，暂时未获回复。事后，在北京交付户口时，敖向东因涉嫌伪造身份信息被北京警方查处。目前此事正在调查中。

一般来说，新生儿应持出生证、父母身份证、户口本、结婚证，赴户籍所在地派出所进行出生申报。户口迁移则需向迁入地派出所申请，依据迁入理由（如买房、结婚等）等出具相关证明材料，以及被投靠人的户籍证明，开具调户函后，再由原籍派出所开具准迁证方可办理。成人户口补录的情况较为少见，审核也相对严格，需要出具父母身份资料，能够证明申请人生活轨迹的材料，并经户籍民警实地访查约谈证明人后，报派出所或更高一级领导审核，方可办理。

由于部门区隔，导致出生、居住证明较难跨系统核实，人口流动带来的人户分离现状使新生儿自落户开始，户籍管理就已埋下隐患。

在户口迁移环节，全国联网的实时户籍信息查询系统缺位，则为虚假迁移留下了空间，更不用说，户籍管理部门还存在一小部分内监守自盗的寻租者。

北京华一律师事务所夏楠律师分析，在这一过程中，当事警察己构成滥用职权罪；如有收受贿赂的情节，还有构成受贿罪的可能。

2013年12月河南商丘一起类似事件经媒体报导后，商丘市公安局对外发表声明称，当地一派出所临时人员李某在没有相关手续的情况下，找到该所户籍警察马某，马某按李某提供的信息，擅自为四名“新生儿”违规入户。现马某已被移送检察机关处理，李某已被公安机关刑事拘留，该所所长被免职。

据从事户政工作近30年的户政工作人员严明（化名）介绍，在“没有合法手续办理户口”的做法中，户籍警在其中的作用至关重要，“很多派出所只有一名户籍警察，一干就是十多年，这样的警员要为别人选一户‘挂靠’家庭很容易。绝大多数家庭的户口本用个十几二十年都不会换，就算要换也由这名警员经手，他们可能一辈子都不会知道家中‘多’了个人。这种做法背后都是利益，不单是一名警察，甚至可能涉及一个单位。”这位老警察认为，仅靠“发现一起，查处一起”，根本不足以撼动庞大的“灰色户口”地下市场。

除了公安系统的户籍管理人员，计生或卫生部门负责开具出生证明的工作人员，以及中介们贩卖身份所在地的居（村）委会，也是他们“打点”的目标。

成人落户漏洞更大，主要的依据就是户籍所在地居（村）委会证明。“有的随便送个礼，村里就给你开个证明，说你长期在此居住，就算警察去调查，也很难发现。”严明的说法在某种程度上得到了证实，敖向东被捕后即供认，在一些交易中，他的“上线”正是村支书。

因为这样的漏洞存在，一些中介甚至明目张胆地制造假身份以便随时出售。仔仔曾在江西省南昌市碰到一位中介，对方随身携带一本笔记，记录着30多个身份，供“客户”随意挑拣。这些身份全部都是成人，且落户地址几乎都在湾里区招贤路的一所学校。经《财经》记者核实，这些身份真实存在。

这位中介自称，其是由当地公安的“关系”生成使用外省号码的身份证，事实上并不在当地落户，而是选择江西本地农村首次落户，再经户口迁移手续转至南昌市后贩卖。

对于“灰色户口”，成年人的需要大多是“一人多户”。河北省邯郸市的索亚男（化名）正是种情况。她早年被过继给舅父一家领养，尽管养父母为其重新申报了户口，原有身份信息却并未注销。因无力支付女儿的社会抚养费，索亚男决定卖掉一个户口换钱，向“买主”要价2万元。

她直接让男友将暗访的“买主”带到了派出所，谎称离家多年需要补办第二代身份证。对于这样一位出生于1982年却没有身份证的成年人，户籍室的工作人员尽管已经起疑，却没有进行太多盘问。即便“买主”回答问题时错漏频出，一会儿声称从未办过身份证，一会儿又称此前持有的一代身份证丢失，仍在系统中还存着“索亚男”第一代身份证照片的情况下，于10分钟内就完成了办理第二代身份证的手续，冒名顶替成了“索亚男”。

据索亚男称，她原本是想把户口卖给另一个人，对方因为出了点“经济问题”，急于洗白身份，最终价高者得未成交。这让当地警方心有余悸。事发第二天，该所已将经办人员停职并开始全所整顿。

仔仔还担心，毫无证明材料，捏造几个身份就能为孩子“买”个身份，客观上为藏匿被拐儿童提供了条件。“如果身份被合法化，被拐儿童在法律上与其他孩子没有任何区别，寻找起来肯定更加困难。”

（责任编辑：吴凯琳）