根据2013年对EB-5投资移民名额的需求和美国全国签证中心批准的I-526临时绿卡申请的数量，美国国务院在最近向美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association,简称AILA）和国务院有关委员会公布了在2014财政年度的剩余余时间里EB-5投资移民类别走向的初步预测。国务院的预测不很清晰，这是由于移民局的信息模糊，即关于移民局对此类别的移民名额的需求的信息十分有限，加之有大量的I-526临时绿卡申请在移民局待批，以及I-526临时绿卡申请人及其家属不能同时递交身份份调整申请。美国国务院关于2014财政年度的剩余剩余时间里EB-5投资移民类别走向的初步预测的主要内容如下：
如果对EB-5投资移民名额的需求保持不变的话，可能需要对来自中国大陆的EB-5投资移民申请人设置排期，这是因为来自中国大陆的EB-5投资移民申请人的人数占EB-5投资移民名额的80%以上。此排期对来自其他其它国家的EB-5投资移民申请人没有影响。这里需要提出的是美国国务院在2012年12月曾经预测可能对来自中国大陆的EB-5投资移民申请人设置排期，但由于I-526临时绿卡申请的批准速度极慢，所以预计的排期始终没有出现。
假如排期出现，预计最早也要到2014年7月才开始生效，而2014年8月或9月开始生效的可能性则更大。即使排期出现，随着新的财政年度（2015财政年度）在2014年10月1日的开始排期也将消失。
目前有下列EB-5投资移民申请在全国签证中心（National Visa Center,简称NVC）等待：966份优先日期（即I-526临时绿卡申请的递交日期）为2011年的I-526临时绿卡申请，2,，969份优先日期为2012年的I-526临时绿卡申请，和813份优先日期为2013年的I-526临时绿卡申请。因此，根据移民局审批积压的I-526临时绿卡申请的速度，来自中国大陆的EB-5投资移民名额排期的倒退可能超过一年。
所有EB-5投资移民申请都将同等对待，这意味着排期一旦出现，所有来自中国大陆的EB-5投资移民申请人都将受到排期影响，无论是投资于地区中心的EB-5投资移民申请还是投资于直接投资项目的EB-5投资移民申请（direct EB-5 petitions）。
由于可能出现的EB-5投资移民名额排期，美国移民律师协会EB-5委员会提出下列建议：
仔细观测带有可能超龄（age out）儿童的EB-5投资移民申请。根据儿童身份份保护法案（Child Status Protection Act），作为I-526临时绿卡申请人家属的儿童在申请待批时年龄将被锁定（freeze）。但I-526临时绿卡申请一旦被批准孩子的年龄就被解锁（no longer frozen）。这样，如果在I-526临时绿卡申请批准后由于等待移民名额而无法及时获得绿卡的儿童就有可能出现超龄而无法获得绿卡。因此来自中国大陆的带有快到18岁家属的I-526临时绿卡申请人可能需要尽量延长子女年龄的锁定时间，因此冗长的I-526临时绿卡申请的审批时间会有利于延长子女年龄的锁定时间。另外，来自中国大陆的带有快到18岁家属的I-526临时绿卡申请人应当尽早递交申请并且在I-526获准和名额排期到达后一年内申请移民签证。
为直接投资项目制定名额出现排期是的应对策略。在直接投资项目中投资移民申请人往往需要参与公司的管理。由于移民名额的排期投资移民申请人在较长时间内无法来到美国参与公司的管理工作。因此投资移民申请人可能需要找别人在申请待批期间代为管理或设法取得其他其它非移民签证来美启动公司。另外投资移民申请人需要向移民局证明在其I-526临时绿卡申请获准后的两年半时间里其美国公司将至少聘用10个全时美国工人。如果投资移民申请人连什么时候能够移民美国都不清楚，将很难提供聘用10名美国工人的有力证据。
地区中心项目和移民名额排期有关的问题。许多地区中心项目涉及到新公司向EB-5项目的贷款。很多项目的还款条件是所有申请人取得临时绿卡后5年。这些项目的贷款文件可能需要修改并且此修改将影响到投资移民申请人的推出计划划（exit strategy）。 另外，地区中心项目在由于移民名额排期倒退而造成的取得临时绿卡推迟的情况下在更长的时间里创造法律要求的就业数目。
以上是美国国务院在最近公布在2014财政年度的剩余剩余时间里EB-5投资移民可能对来自中国大陆的申请人设置排期以及美国移民律师协会关于在出现排期情况下的注意事项。需要提出的是上述的排期只是美国国务院的初步预测，排期是否出现还有待于时间的检验。
本文仅为有关法律知识及信息简介，不为本所法律意见。如需个案法律咨询，可与张雪梅律师联系。
电话：（770）457-5888
电子邮件：info@zylawyers.com
网址：www.zylawyers.com
地址：Zhang & Yan Law Offices
3301 Buckeye Road, Suite 100
Atlanta, GA 30341。◇
