【大澳门威尼斯人赌场官网2013年06月25日讯】（纽约讯）美国南部各州，由于无证移民规模巨大，各州一直希望出台阻止无证移民登记选民与投票的措施，不过这些措施很难得到联邦政府的认可。有人认为，原因是民主党的部分支持者文化水平较低，民主党担心出台身份验证措施将会导致部分支持者放弃投票。最高法院在6月17日的裁决中，否定了亚利桑那州要求选民登记及投票时出示身份证明的做法。值得注意的是，最高法院并没有完全否定亚利桑那州进行公民身份验证的可能，而是认为不能自行增加身份验证措施。

案件名：亚利桑那等诉亚利桑那州部落间委员会等（Arizona et al. v. Inter Tribal Council of Arizona, Inc., et al.）
案件编号：12-71，2013年3月18日辩论，2013年6月17日裁决

《选举法案》第五条

美国投票权的普及经历了很长的时间，首先是第十四条修正案第一款保障了黑人的公民权利，该修正案规定“任何人，凡是在合众国出生或归化合众国并受其管辖者，均为合众国及所居住之州的公民。任何州不得制定或执行任何剥夺合众国公民特权或豁免权的法律”。然后，在第十五条修正案中，规定了赋予美国公民选择权，1870年2月3日通过的民权法案第十五条修正案规定“合众国政府或任何州政府，不得因种族、肤色，或以前曾经服劳役而拒绝给予或剥夺合众国公民的选择权”。

不过，在部分南方州，黑人的投票权并没有得到保障。美国非洲裔由于受到读写能力和支付人头税的能力等资格限制，仍然无法参加投票，20世纪60年代的民权运动，才逐渐让美国非洲裔获得了普遍的选举权。这个过程中，《1964年民权法案》是一个具有里程碑意义的法案，该法案规定了因种族、民族、国籍、宗教和性别而产生的歧视都是非法的。正是在《1964年民权法案》的基础上，美国国会通过了《1965选举权法案》。

《选举法案》所禁止的歧视行为包括两类：一类是永久禁止的，如要求选民通过识字测试。另一类是临时禁止的歧视，这一类条款需要国会延期。在1970年、1975年、1982年和2006年进行了四次的延期。期间在1982年国会将《选举法案》的第二条永久化，不再需要延期。但第五条则需要继续延期，最近一次延期发生在2006年7月，延长有效期25年。而《选举法案》第五条正是争议最大的条款，第五条规定：曾歧视过选民的司法管辖区在对选举程序进行任何修改前，必须获得联邦政府的同意，以确保这些修改不会损害少数裔选民的利益。这一条款被称为“预先申报”条款，在《选举法案》通过的初期，第五条适应的主要是1960年和1964年总统大选中投票率低于50%的司法管辖区，目前，“预先申报”覆盖了16个州的部分或分部地区。

“预先申报”条款决定了联邦政府在联邦选举上，占据主导地位。

导火线是要求选民出示证件

1992年，有44%有资格的选民没有参加投票，国会希望改进和简化投票流程来吸引更多的人参加投票，这是《1993年全国选民登记法案》出台的背景。根据法案要求各州使用联邦统一的表格（“联邦表格”）来登记选民，这一表格由联邦选举协助委员会（Election Assistance Commission，简称EAC）设计。联邦表格只要求选民宣誓自己是美国公民（如果进行虚假声明将会受到惩罚）。

亚利桑那法律则要求选民登记官员拒绝登记，如果选民不出示美国公民身份证明。亚利桑那州的部分居民和一个非盈利机构将亚利桑州告上法庭，希望废除这一法律。地区法院通过简易裁决程序，裁定《全国选民登记法案》具有先占，第九巡回法庭维持了地区法院的裁决。

将亚利桑亚州政府告上法庭的非盈利组织为亚利桑那部落间委员会（the Inter Tribal Council of Arizona，简称ITCA），该委员会成立于1952年，力图在部落间形成统一的声音。ITCA由各部落民选官员组成，共联合了20个部落。

亚利桑那州要求选民出示身份证明的做法起始于2004年，根据该州通过的200号议案，该议案目的是打击投票舞弊，要求选民在登记和参加大选时出示身份证件。该议案修改了亚利桑那州选举法，根据各郡在登记选民时，拒绝不能提供美国公民身份的人。根据这一规定，合格的身份证明包括：1）选民的护照或出生证明，2）驾驶证，如果驾照上确认持证人是美国公民，3）入籍证明，4）部落身份证，5）可能可以证明身份的证据。在第200号议案通过之后，亚利桑那州曾请求选举协助会将这一内容加到联邦表格的“各州需求的信息”中，不过没有得到选举协助委员会的认可。但是，选举协助委员会在联邦表格中加了一个成文规定，要求亚利桑那州选民在登记时宣誓自己是美国公民，但出示公民身份证件的要求被拒绝。

最高法院的意见

最高法院以7：2判定亚利桑那政府败诉。最高法院在法庭意见中指出：

第一，根据《1993年全国选民登记法案》，各州必须接受选举协助委员会设计的联邦选民登记表格，因此，《全国选民登记法案》对亚利桑那州要求出示身份证明的规定具有先占。

第二，选举条款（Election Clause）规定，每个州可以指定时间、地点和选举的方式，来选举参议员和众议员。但是，决定选举规则的权力属于国会，因此，州一级政府无权做出影响选举规则的决策。

第三，亚利桑那州在申诉中指出：根据选举条款，国会决定如何管理联邦选举过程，而不是决定谁来投票，因为后者属于州政府管辖的范围。如果联邦阻止州政府获得验证选民所必须的信息，将会构成严重的宪法问题。因此，根据《全国选民登记法案》的规定，选举协助委员会允许州政府在联邦表格中加入“为了验证选民身份所需要的信息”。因此，最高法院的建议是，亚利桑那政府可以要求选举协助委员会在联邦表格中加入为验证选民身份所需要的信息，如果选举协助委员会予以拒绝，亚利桑那政府可以提起上诉。不过，在联邦进行任何修改之前，各州政府必须接受联邦表格。

非公民投票是联邦重罪

对于非美国公民而言，千万不要对此判例结果有误解，如果不是美国公民享受公民的特权，将会造成严重的法律问题。美国公民有许多特权，登记选民、投票、申请美国护照、做陪审员等都是美国公民特享的“特权”，非公民“无福消受”。

非公民选民问题一直是美国颇受争议的问题，一些无证移民规模较大的南部各州，持续希望能够在投票过程中增加身份验证的环节，但这一提议一直没有获得通过。不过，到目前为止，虽然没有出台任何验证选民身份证明的措施，但法律规定只有公民才能在联邦选举中投票，大部分的州对于大部分的选举也仅限美国公民才能投票，在仅开放给美国公民的联邦选举或地方选举中投票，会有严重的后果，即使是永久居民也不拥有投票权。非美国公民注册成为选民及投票，将构成联邦重罪，将可能被吊销绿卡或递解出境。◇

（责任编辑：钟鸣）