【大澳门威尼斯人赌场官网2013年11月29日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者任义报导）中共的三中全会对土地改革再次提及，提出赋予农民更多财权，大陆著名经济学家厉以宁认为，土地改革最重要的是土地确权。但目前来自地方政府的阻力颇大，开始推诿致进度缓慢，甚至扣押相关证书拒绝发放。

土地确权才能保障农民财权

日前，大陆著名经济学家、中共总理李克强的博士生导师厉以宁教授，在其新书《中国经济双重转型之路》发布会上结合三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》做了主题演讲。厉以宁教授认为，土地确权将是当前中国新一轮农村改革的开始，将是打破二元结构的突破口。

厉以宁表示，土地确权是保障农民权益的根本，首先是认定土地确权之后可以切实维护农民的财产权益。据调研结果显示，土地确权在提高农民收入和缩小城乡收入差距方面的作用是显着的、不容忽视的。

单就土地而言，目前中国农民拥有的建设用地与所有城市建设面积相当，都是2.5亿亩。每年的中国财富榜上多次出现城市房地产商的名子，城市的普通民众因为拥有一套房子就可成为百万富翁。而拥有同样面积土地的农民其年收入刚过6千元，每年土地给农民带来的财产性收入不足3％。

从20世纪50年代后期起，中共建立户籍制度，将中国民众分为城市户籍和农村户籍，城乡二元结构制度化，城乡也就被割裂开来。在户籍制度下，城市居民和农民的权利是不平等的，机会也是不平等的。在某种意义上，农民处于“二等公民”的位置。

日前召开的中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”

目前，中国土地市场仍处于一种城乡分割状态，城市和农村土地享有不同权利。城市国有建设用地有正式的土地交易市场，而农村集体建设用地要想流转，就必须通过政府征收转换为国有建设用地后才可交易。

广为流传两只老鼠的理论折射出流动农民的悲哀：农民在农村老家的房子让老鼠住，自己在城里打工却只能住老鼠窝一样的房子。城市房价远超出大部分农民工的购买力，而老家的宅基地却无法退出变现成资本。

地方政府推诿不办理确权

公开信息显示，截至2011年上半年，中国实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩；截至2010年，农村集体建设用地约为2.5亿亩。即便不包括农民承包的林地、草地等，据专家估算，仅承包耕地一项，每年将撬动1.3万亿元资金；而农村建设用地的价格可能高达130万亿元。

如此巨大的利益本是地方政府财政资金来源，地方政府不肯拱手相让、善罢甘休。2012年3月，时任中共总理的温家宝在政府工作报告时强调，认真搞好农村土地确权登记颁证，是2012年的主要任务之一。但至今地方政府仍在推诿，导致确权进度十分缓慢。

据大陆媒体11月21日报导，中共国土资源部一位人士透露，地方进度比较慢，担心确权以后，农民维权意识提高，征地拆迁工作阻力增大。有些省份确权工作做了，但是证书都放到乡镇一级，不往下发放。

在土地集体所有的名义下，农民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不论是祖辈留下的旧房屋，还是近些年来农民自己花钱新建或扩建的房屋，都不被承认是自有的房屋，更不必说自己多年劳动而使土地已经日益肥沃的承包农田。

政府如果决定占地拆房，农田承包户只得听从安排，让出承包地和宅基地，眼睁睁地看着宅基地上的老房新房一起被拆毁。而农民所得到的补偿费，远远低于市场价格。各地几乎都有农民抗占地、圈地和强拆民居的事件发生。农民的权益既得不到尊重，更谈不到合理的、充分的补偿。

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（责任编辑：刘晓真）