【大澳门威尼斯人赌场官网2013年11月12日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者秦雨霏编译报导）谭英玉是中国两亿农民工的一员，就像很多人一样他进退两难：他不想回到他的村庄，但是也无法成为成都市的一名合法居民，而在这里他已经工作20年了。中共在一些地方有关土地和户口改革的试点计划，至今进展缓慢，给所谓“城镇化”蒙上阴影。

没有土地和户口制度改革 无法城镇化

路透社11月11日报导说，谭英玉的困境凸显了中国改革派领导人面对的一个关键的问题，随着他们寻找鼓励更多人迁移到城市帮助经济从信贷投资型转型为消费型模式的道路。

如果中国农村人被给予正式的土地所有权，他们就可以兑现它的价值并且对于搬迁到城市工作感到更加安全。如果他们被给予城市居住权，他们就将获得社会福利，使得他们可以消费更多或把家人也搬迁到城市。

没有土地改革和户口制度改革，一个政府的城市化运动可能滞后，危及更广泛的经济改革甚至带来社会动荡的风险。

“我不会回去务农，但是我在这里也买不起房子—价格太高了。”谭英玉指着成都高耸的成片公寓说。

土地试点进展缓慢 地方政府垄断土地

路透社报导说，高层领导人正在北京秘密开会，将观察在成都以及其他一些地方有关土地和户口改革的试点计划来决定要做出什么改变。

但是成都和其他地方有关允许农民租赁或出售土地的试点计划显示进展缓慢，并且问题重重，提出了有关他们可以多快的把新政策扩展到全国的疑问。

80年代的改革把农田分配给家庭，但是把正式的土地所有权留给村集体。土地证书不很准确，许多农村家庭缺乏文件，虽然北京已经要求各省在未来五年把全国的土地所有权都进行登记。

缺乏明晰的土地所有权使得许多农民容易遭到地方政府强征用于开发，这是政府收入的一个重大来源，并且也是农民不满的一个重大来源，他们说他们没有获得公平的赔偿。

“重庆和成都的试点很缓慢。”人民大学经济学家陶然说。“这不是一个意识形态问题，而是一个利益问题。”他说。“地方政府仍然想要垄断土地销售以偿还他们的债务。”

僵化的户籍制度是另一困境

路透社报导说，跟土地改革密切联系的是需要放松一个僵化的户籍制度，户籍制度意味着谭英玉不能在他的村庄之外获得社会福利比如医疗。缺乏地位减少了农村中国人搬迁到城市的积极性。

谭英玉不想要正式切断他跟90公里以外的家乡村庄的联系，因为他不能出售他的三亩田地，他们家已经在这片地上耕种了50年。这片地现在由他的亲戚照看。

但是在他切断跟家乡村庄的联系之前，他不能被登记为成都市居民，在这里他买卖二手家俱和用品。他的妻子也在成都工作，而他的女儿和儿子在中国其他地区工作。只有他的母亲仍然留在村庄。

土地改革和户籍制度是两个关键的问题，如果中共要想成功劝说3.9亿农村居民搬迁到城市。即使农民不愿意租赁或出售他们的土地，缺乏土地所有权也减少了他们在家乡发展经营的积极性。

成都和其他城市的试点计划一直在试验建立土地规则的改革，旧有的规则根植于中共意识形态和户籍制度，其可以追溯到1958年。

中共试点计划局限性 最大困难是农村地方当局

路透社报导说，成都的项目允许农民或村里土地持有者出售他们的土地权来换取现金。但是口号是谨慎的。“步伐不能太大。”成都农业产权交易所一名高级官员侯鹏说。

“土地改革非常复杂。许多人的利益将受到影响。”侯鹏在新的交易所大楼告诉路透社。这里的大电子屏幕展示着土地交易。他说，土地改革不得不逐步渐进。

路透社报导说，虽然成都的模式给予农民以兑换现金的选择，它们仍然有局限性。首先，只有国家可以指定农田为带来高利润的建设用地，这项国家政策是为了确保至少1.2亿公顷的土地留作耕地。仅仅转让耕种土地权利给其他人更可能制造收入流而不是大的利润。

一个被决策者考虑的选项是允许农民使用土地所有权来取得银行贷款，或把它们转化为大型农场公司的股份，政府经济学家说。

可能改革派必须克服的最大的困难是农村地方当局一个内在的利益冲突。

成都试点交换计划 政府土地收入远超农民土地销售

路透社报导说，在土地销售过程中公平补偿农民将帮助达到全国的城镇化目标。但是地方政府抢夺农田，不给或给很少的赔偿的做法是广泛的，并且每年激发了数万起抗议。

因此地方当局将不愿意支持改变，那可能意味着他们从土地销售当中获得的利润更少，除非他们被允许通过其他方式提高收入，或者地方和中央政府之间的收入分配发生有利于他们的调整。这样的改变将要求重大的财政和税务改革。

“地方当局想要通过征用土地垄断土地供应。允许农村集体土地进入市场将打破垄断。”中国经济体制改革研究会副会长石小敏说。

即使这样，在成都的试点交换计划当中，政府来自土地出售的收入仍然远远超过农民的土地销售。

地方媒体报导说，成都政府土地出售在今年头八个月达到367亿元。而侯鹏的数据显示，交换计划的土地交易自从2008年以来总共只有200-300亿元。

过去几十年城镇化 6400万中国家庭土地被抢夺

一份清华大学民调显示，在过去几十年的迅速城镇化当中，6400万中国家庭的土地被抢夺或者房屋被强拆，让许多人感到不满。

“政府说它在建设新农村。但是目的是为了征用我们的土地用于他们自己的开发。”成都市郊外辛福村62岁的李先生说。他的房屋今年早先被拆，他被承诺将在两三年里给予一套新住房。

（责任编辑：孙芸）