【大澳门威尼斯人赌场官网2013年10月15日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者慕秋水综合报导）改革美国现行支离破碎的移民制度需要强大周全的立法支撑。由美国参议院垮党派协商达成的全面移民改革法案于今年6月出炉以来，经过了3个多月仍然搁置在众议院，引发10月5日起全美100多城市要求改革声浪的集会游行。

共和党多数的众议院向来保守细心，对于移民改革法案倾向阶段性的方式处理，而不是像参议院推出花大钱法案，一下子就要投入数亿美金的花费在边境安全，从上到下全面改革移民制度，及为在美的非法移民开创一条13年成为合法公民的路径。趁着国会为了举债上限和奥巴马的健保法案僵持不下，政府被迫关门之际，众议院部分议员已开始积极草拟众院版移民法案，希望在十月底前有所突破。

新移民法的争议

参院版的移民法规最大的修改是Corker-Hoeven计划，规定非法移民合法化政策实施前，边境巡逻站需增加一倍的数量；投入数亿美金建筑围墙和高科技设备；强制所有雇主使用联邦电子验证系统，检查职工的身份是否合法；建立一个新系统，检查持签证进入美国的人，离境时的身份。

国会预算办公室（CBO, Congressional Budget Office）于6月18日公布的预算指出：参院版的移民改革方案有助于降低赤字和增加经济成长。这个改革方案在未来十年可减少赤字将近2000亿美金，第二个十年可望减少赤字达7000亿美金。国会预算办公室的分析指出，新合法的移民不仅可以抵销执行该法案的开销，还可以在未来20年减少相当可观的赤字。有相当比例的新税收来自非法移民合法化过程的收入，尽管这些人工作已经有支付联邦税，但将有数百万之多的新移民因为获得合法身份可以有更高阶的工作机会而可以缴更多的税。

参院法规草拟的八人小组之一查尔斯参议员（Charles Schumer)表示，国会预算办公室的预估再次确认移民改革可以降低赤字，增加经济成长。Corker-Hoeven修改的法规也再次说明可以大幅减少非法移民涌入。支持者抓住国会预算办公室的评估，试图要催促众议院通过类似的计算方法。

然而，国会预算办公室的评估和反对派的估算刚好相反。反对派批评该法案将增加移民的配额，使得赤字增加。反对派认为，国会预算办公室通常采用的是传统的十年预算窗口，但若采用40年预算窗口，费用会增加。而且，该法案没有清楚说明国家和地方政府需要承担的费用，对于推动移民就业和奥巴马健保法案所需费用的假设是有缺陷的，将会导致现有美国公民薪资下降。

反对派认为，参院版移民法案对整体经济的整体效益明显的过度乐观。将移民改革当作是免费的午餐，以为可以使经济成长削减赤字，让美国人更好，让移民更好。打着提振经济的口号让反对派没有立场反驳。

总之，反对派认为参院版的移民改革法案凸显了三件事：对非法移民特赦，增加福利成本，降低美国劳动力的工资。认为这将是近十多年来，任何国会立法在考虑贫穷和中产阶级美国人权益时最大的倒退。

移民对美国的贡献难以忽略

已有许多统计指出，移民创业的比例几乎是本地美国人的两倍，2012年，移民创立的公司雇用了50多万劳工并创造了630亿美金的业绩。 给予非法移民工作许可可以提高他们成功的机会。 根据智库美国发展中心（Center for American Progress）预估，未来10年，非法移民若合法，将给美国经济带来1.5兆美金的产出。而大量遣返非法移民，5年需花费2850亿美金。

社会保障信托基金（Social Security trust fund）首席精算师表示，参院版新移民法的实施是社会保障信托基金增加偿债能力的最好办法之一。因为多数移民是年轻人，有助于弥补婴儿朝退休出现的工作缺。每年增加25%的移民人口有助于减少75年期社会保障基金7%失衡的状况。相反，减少25%的移民人口将会增加8%失衡的负担。

最近卫生事务处（Health Affairs）的分析指出，稳定的年轻移民人口有助于抵销美国人口老化及健康照护的财政挑战。

众议院倍感舆论压力 态度变积极

正当美国政府关门，国会为了政府债务上限和奥巴马的健保法案僵持不下之际，部分众议院共和党员在幕后积极推动众院版的移民法案。众议院司法委员会（the House Judiciary Committee）主席古德拉特（Rep. Bob Goodlatte）开始讨论1100万非法在美移民获得合法的可能途径。同时和众议院多数党领袖坎托（Eric Cantor）推动一个提供非法移民子女成为合法公民的法案。也有众议院议员正在草拟一个允许低层劳工进入美国工作的签证计划，提供高技术人才签证，强化移民法规等。

古德拉特允诺在美的非法移民透过以下途径获得合法地位：获得合法工作签证，和美国公民结婚，由雇主或具有美国公民的亲戚申请。众议院的议员们认为，这些方式不会演变成让每一非法来美国的人都有成为合法公民的明确路径。但到目前为止，众议院还没有形成具体法案以解决非法移民的问题。

古特拉特和众院国土安全委员会主席都希望十月底前能启动一系列众议院版的移民法案。众议院发言人博纳和其它众议院议员们也感受到民意对其拖延的压力了。