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台国企民营化 现行董事会难监督

近来台电、中油、中钢子公司相继发生弊端 台经院副院长龚明鑫表示 官派董事沦为橡皮图章 难有监督力量

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【大澳门威尼斯人赌场官网2012年07月02日讯】(大澳门威尼斯人赌场官网记者耿豫仙台北报导)台电、中油双涨,导致外界抓着两家国企营运弊端,逼经济部不得不撤换董事长,进行检讨改善。近日又爆发前行政院秘书长林益世索贿事件,中钢子公司中联的炉渣庞大的利润,让厂商以行贿方式夺取合约,国企垄断寡占的事业,民营化的路走错了?台湾经济研究院副院长龚明鑫说:“官派的董事沦为橡皮图章,很难有监督的力量,关说、人谋不臧的事难以避免。”

龚明鑫表示,国营事业要创造效率,市场自由化是先决条件,民营化就不可避免。简言之,“自由化”是让国营事业感受到市场的竞争压力,而“民营化”是改变“董事的结构”。但长期来看,国营企业还是要部分切割民营化,这是必走的路。

例如,中油、台电非完全民营化。台电的输配电系统还是公共用途,属公共财产部分,发电倒是可以民营化,所以非一概的民营企业。但国营事业藉民营化提升经济效益是有例可循的,国际也有例子可参考。

“假设在竞争的情况下,各家民营电厂没有勾结,电价仍要提高,就表示电价太低,必须调整,这时就不是效率问题,消费者就必须得衡量如何减少开支、消费的问题了。但若某一家民营厂降低了电价,其他的电厂因感受到压力,就会呈现自由市场的竞争效应。”龚明鑫说。

因“政策任务” 官派董事多

他进一步说明,现行民营化的国企,因为有其“政策任务”,官派的董事多,政策任务如何与经营效益切割就很复杂。一个公司最重要的监督力量来自董事会,董事会只要有一位董事发现有问题,立院不管如何关说,董事会保留这样的意见,也会有一定的监督效果。但若这些董事只是橡皮图章,公司自理将完全无效。

中钢号称民营企业,但董事会仍是国营会、经济部官派,没有彻底民营化。地勇选矿公司已违反环保法令,所以必须透过民代的关说才能拿到合约,若完全民营化的公司,董事会要对股东负责,要和谁做生意,会选择对股东最有利的,若人谋不臧,董事会是不会通过的。

立委黄伟哲也表示,要就完全民营,不然就让国会、行政部门来监督。现在弄个四不像,中钢财报、预算不用送立法院,但人事的部分,却要行政院审核,有权无责,让人有上下其手的空间。民营化虽增加了效率,但却也减少了约束。◇

(责任编辑:敏清)

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