【大澳门威尼斯人赌场官网2012年06月09日讯】（大澳门威尼斯人赌场官网记者王添财报导）美国央行美联储本周批准一项规定，要求美国所有银行2019年之前必须遵守《巴塞尔协议III》（Basel III）所定的资本准备率，即提高普通股资本至风险资产的7%。这令美国银行业人士感到意外。

美联储7日公布的这项新规定将适用于美国所有7,307家银行。许多银行业人士原本预计美联储将豁免一些小型银行遵守新巴塞尔协议的资本金规定。

巴塞尔协议是国际监管机构在金融危机后所作的努力，旨在大幅降低金融危机发生的可能性和危害程度。上月发生的摩根大通对冲策略已经变质，交易损失至少 20 亿美元，需要大量的资本缓冲一事即是个警讯。

美联储新规定要求银行普通股本相对于“风险加权资产”的比重应达到7%。即银行得保持普通股本构成的“核心”一级资本占“风险加权资产”的4.5%，另加2.5%作为“资本保护缓冲”（capital conservation buffer )。目前常见的标准为普通股本约仅占风险资产的2%。

该规定亦受多德 – 弗兰克（Dodd-Fran）金融改革法的指导，监管机构不再依赖于信用评级公司，其混杂的追踪纪录也助长了2008年的金融危机。

美联储主席伯南克表示，修订资本的规则，是要求银行的资本结构应更好地反映其风险状况，改善美国银行系统面临压力时的应变能力，从而促进美国经济整体的健康。

严格的资本金要求要到2019年才生效，但仍令小型银行感到意外和不安。小型银行目前面临经济增长不均衡、新规定打击手续费收入以及技术和监管调整令大银行得益等多重压力。

业者原以为，新的资本规则只适用于超过10亿美元资产的银行，有的甚至以为是适用于这2倍大的银行。

这项规定设定银行规模的门槛如此之低，意味着对小银行 “敲响了警钟”，许多规模较小的银行又将不得不面对已经十分脆弱的商业模式的挑战。

美国最大的银行多有向监管机构从事游说工作，因此对这项资本规定并不感到惊讶。规模较小的银行可能面临“营运负担”。

近几十年来美国小银行已经逐渐撤退。根据联邦存款保险公司（FDIC）的数据，10亿美元或更少资产的银行比例已经从1992年的31%下降到近10%。规模较小的银行资产回报率也较低，今年第一季度为1.22%，而超过10亿美元资产的银行则是1.52%。

有业者认为，巴塞尔协议III应限制100亿美元资本的银行，这水平是决定银行是否属于新的消费者金融保护局（Consumer Financial Protection Bureau）监督，而且每年必须接受美联储“压力测试”，以证明能承受的经济困境。

许多银行业人士原本预计一些小型银行可豁免新巴塞尔协议，因为该协议旨在加强曾因自身问题而加剧金融危机的全球部分大型银行的状况。而导致金融危机的一个重要原因即是金融机构资本充足率不高。监管机关相信，通过要求金融机构提高资本充足率下限，将会抑制金融机构的过度投机行为，并增强金融机构应对损失的能力。

美国官员认为，银行业的这一新标准将抑制金融机构的投机行为，从而保护纳税人的利益。

美联储的这项规定将开放90天的评议期，在此期间，大小规模的银行可能会施压监管机关进行细节修改。

(责任编辑：王桦)